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第一章 导论

教学目的和要求:通过本章的学习,了解劳动法学的研究对象、劳动法学的本位思想、 劳动法学的基本范畴,劳动法学的体系结构,从而认识劳动法学的学习方法。

教学重点和难点:劳动法的研究对象、劳动法的本位思想

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

第一节 劳动法学的研究对象

1.1.1劳动法学的研究对象

劳动法学以劳动法作为研究对象。 我国的劳动法是调整劳动关系以及为实现劳动关系而产生的其他社会关系的法律规范的总和。

1.1.2 劳动法产生的历史条件

  劳动力和生产资料分属于不同的所有者,是劳动法产生的历史条件。

  在自然经济的条件下, 劳动力与劳动者在自然状态上和经济状态上都是完全统一的,商品经济是伴随着劳动力与劳动者在经济状态上的分离而发展起来的, 劳动法是适应这种分离而产生的。 它是要解决商品经济发展过程中暴露出来的那种劳动力与劳动者在经济上分离(形成财产关系)而在自然状态上又是统一的(形成人身关系)的矛盾;这种矛盾使劳动关系建立时是平等关系,而建立后却转化为隶属关系, 产生了内在不平衡。而劳动法的作用正是在于通过倾斜立法来解决这种矛盾, 不仅把劳动力当作个别劳动力,而且作为企业的劳动力、社会劳动力来加以关注, 以克服这种内在的不平衡。

第二节 劳动法学的本位思想

1.2.1 本位思想

本位思想是权利义务观念的重心所在,是由法律所体现的利益所决定的。 正是这种本位思想构成一个法律部门区别于另外一个法律部门的主要标志。 从法律思想和法律制度的演变来看,存在着国家本位、个人本位、社会本位。

1.2.2 一元法律结构、二元法律结构和三元法律结构

  与三种本位思想相对应,在法律结构上存在着一元法律结构、二元法律结构和三元法律结构。

一元法律结构,这是一种以国家为本位构建的法律制度, 即公法上的权力渗透到社会一切领域的一种法律结构; 二元的法律结构是以公法与私法的区分为特征的法律结构;三元的法律结构是指公法、私法与社会法并存的法律结构。 劳动法作为社会法的一部分,兼有公法和私法的性质。

第三节 劳动法学的基本范畴

1.3.1 劳动权利和劳动义务

  法学应当是以权利、义务为基石范畴的理论体系。 劳动法学则应当是以劳动权利和劳动义务为基本范畴。

  权利是具有选择性的行为,义务则是主体具有必然性的行为。权利是正当的, 义务是应当的。 由于“应当”是由表示价值评价的“正当”和表示义务判归的“必须”两要素构成的,它与单纯的价值评价“正当”相比,在语义上更为强烈,因此, 义务在法律意义上有更高的要求。

1.3.2 社会权利

立足于社会本位,劳动权利和劳动义务并不仅仅是一种个人权利, 而是一种社会权利。这种社会权利,既不同于纯粹的公权力(如行政权力); 也不同于纯粹的私权利(如民事权利)。社会权利体现的是一种社会利益。

第四节 劳动法学的体系构建

  劳动法作为上层建筑的一部分,必须从经济基础和上层建筑的相互关系中去认识。以劳动力所有与劳动力使用的分离所形成的权利义务关系为红线,以社会为本位, 劳动法学可以形成结构严谨的理论体系。

复习与作业要求:

思考下列问题

  1、劳动法学与劳动法有何区别与联系?

  2、为什么劳动力和生产资料分属于不同的所有者, 是劳动法产生的历史条件? 

 3、什么是劳动法学的本位思想?什么是三元法律结构?

4、如何形成我国劳动法学的理论体系?

考核要点:劳动法的本位观

辅助教学活动:网上课堂、课后答疑

第二章 劳动法的产生和发展

教学目的和要求:掌握公法与私法的区别,掌握劳动法产生的过程及其原因, 了解我国劳动法的产生过程及其主要特点。从而认识劳动法产生和发展的一般规律及趋势。

教学重点和难点:社会法的产生、公法私法化、私法公法化

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

               

第一节 公、私法溶合产生劳动法 

2.1.1 公、私法溶合产生社会法

  罗马法学家以法律保护的利益的不同为标准来区分公、私法。 公法与私法有着不同的调整对象和调整方法。私法与公法的相互溶合, 出现了兼具私法和公法因素的社会法,并成为第三法域。社会法是国家借以实现既定社会政策、经济政策的法律手段,是社会、经济政策的法律化。

2.1.2 社会法形成的途径

社会法形成的途径主要有“私法公法化”和“公法私法化”, 通过公法与私法渗透与交融,形成兼具两者特点的法域。

  就西方社会经济发展而言,劳动法的产生过程主要是“私法公法化”的过程; 我国则主要是“公法私法化”的过程。

第二节 “私法公法化”──西方劳动法的产生 

2.2.1 国家本位法观念下的劳动关系调整

  在资本主义原始积累阶段,资本主义生产关系还比较脆弱, 还不可能单独依靠经济关系的力量,必须借助国家政权的帮助,才能确保资本家榨取足够的剩余价值。 在劳动关系的调整上, 重商主义时期是以运用行政力量加强资本家对劳动者的剥削程度为特征,劳动者主要是作为一种义务主体来对待。

  2.2.2个人本位法观念下的劳动关系调整

  资本主义进入自由资本主义阶段,《拿破仑法典》承袭了罗马法的传统, 将雇佣关系称为“劳动力租赁”,在劳动关系的调整上贯彻“意思自治”的原则。 以后各国资产阶级民法典都把“雇佣”作为独立的契约关系加以规定,承认这种雇佣关系是一种“自由的”契约关系。民法调整劳动关系, 说明劳动关系只是被看作是平等的契约关系,这种看法忽视了表面平等掩盖下的事实上的不平等,因而是有局限性的。

  2.2.3 社会本位法观念下的劳动关系调整

  英国1802年的《学徒健康和道德法》,标志着英国出现了一种新的立法倾向,被称为“工厂立法”。随着立法的范围扩大,形成了现代的劳动法。第一次世界大战后,“劳动法”这个名称被固定下来,成为新的法律部门的统一名称,并在各国流行起来。随着资本主义国家对经济生活的全面干预,劳动关系的国家干预也得以强化。

  2.2.4劳动法产生的原因

  劳动关系的国家干预是由于资本主义生产方式本身的要求; 劳动关系的国家干预适应了当时自由竞争的需要;劳动关系的国家干预是工人阶级长期斗争的结果

第三节 公法的私法化”──我国劳动法的发展 

  2.3.1“公法私法化”的概述

  我国在第一个五年计划期间形成的行政集权的经济体制,个人决策相当有限, 直到1978年以后,随着改革开放,我国走向市场经济,这种状况才得以根本改变。 它表现在社会成为一个相对独立的提供发展和机会的源泉,个人对国家的依附性明显降低。由此决定了我国劳动法的发展走过的必然是“公法私法化”的道路。

  2.3.2我国的一元法律结构

  国民经济恢复时期的劳动立法, 比较正确地反映了我国的社会劳动关系既存在着国营企业的社会主义劳动关系,同时也存在着私营企业的劳资关系的现状。 第一个五年计划时期的劳动法促进了全国统一的劳动、工资、保险福利制度的建立, 但也反映了当时经济体制的弊端,存在着过分强调行政管理,统得过死,包得过多的问题。

  从1958年到197610月“四人帮”粉碎的这段漫长的时间里, 鉴于“左”倾错误和“文化大革命”的干扰和破坏,一方面,我国劳动管理体制上的行政行为得到强化,另一方面,劳动工作逐步偏离法制化的轨道。

  2.3.3我国多元化法律结构

  党的十一届三中全会以后,劳动法制建设进入了全面发展的时期, 劳动立法取得了显著的成绩。但是,随着劳动制度、工资制度、 社会保障制度的改革向纵深发展,劳动立法的相对滞后成为一个亟待解决的问题。

  《中华人民共和国劳动法》公布,标志着我国的劳动立法进入成熟时期。 我国劳动立法从总体思路上实现了四个转变:变对各类企业的全面规定为最低保障要求的规定;变劳动关系调整的静态模式为动态模式;变“企业立法”为“社会立法”; 变政府的事前审批为事后仲裁、监察,变单纯的行政管理为管理和服务相结合。

复习与作业要求:

思考下列问题

  1、什么是劳动法?现代意义上的劳动法是如何产生的?

  2、十九世纪的工厂立法,与历史上曾经存在过的“劳工立法”有哪些区别?

  3、劳动法的产生有哪些原因?为什么只可能产生于资本主义社会?

  4、建国以后,我国劳动法经历了哪些发展阶段? 各个阶段劳动立法的主要特点是什么?

  5、“公法私法化”与“私法公法化”有何区别?

考核要点:劳动法的产生、中西方劳动法产生的不同路径

辅助教学活动:网上课堂、课后答疑

  

第三章 劳动法的调整对象(一)

教学目的和要求:通过本章学习,掌握劳动关系的含义、特征、类型, 明确劳动行政关系的含义和特征,了解劳动法调整对象的范围,从而认识我国劳动法的调整对象。

教学重点和难点:劳动关系的含义、特征、类型

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

               

第一节 劳动法调整对象的概述 

3.1.1社会劳动关系

  劳动法所调整的劳动关系是指劳动者与用人单位之间为实现劳动过程而发生的劳动力与生产资料相结合的社会关系,这是一种具体的、狭义的劳动关系。

  具体的劳动关系:劳动法规只能调整那些能够受人意志支配的具体劳动关系。 这种社会关系与那种不以人们意志为转移的、必然的关系既有区别,又有联系。

  狭义的劳动关系:作为劳动法调整对象的劳动关系,从当事人看, 是劳动力所有者与劳动力使用者之间的社会关系;从内容上看,是与劳动过程相联系的社会关系。

  3.1.2为实现劳动关系而产生的其他社会关系

 劳动关系是劳动法调整的主要对象,但劳动关系不是一种孤立的社会关系, 必须将其置于广泛的社会联系中来考察。 为实现劳动关系而产生的其他社会关系中最重要的是劳动行政管理关系。

第二节 个别劳动关系

3.2.1个别劳动关系的概念

  个别劳动关系相对集体劳动关系而言,是指劳动者个人在运用劳动能力、 实现劳动过程时与用人单位之间发生的关系。劳动力只是作为一种个体的劳动力而存在。

3.2.2个别劳动关系的特征

作为我国劳动法调整对象的个别劳动关系是兼有人身关系和财产关系性质, 兼有平等关系和隶属关系特征的社会关系。

第三节 集体劳动关系

3.3.1集体劳动关系的概念

  在我国,集体劳动关系相对个别劳动关系而言,是指在实现劳动过程中,劳动者组织为工会与用人单位之间发生的涉及劳动者整体内容的社会关系。 劳动力已经作为一种集体的劳动力而存在。

  3.3.2集体劳动关系的特征

劳动者个人意志通过劳动者团体表现出来,由劳动者团体代表劳动者与劳动力使用者交涉劳动过程中的事宜。集体劳动关系的出现有助于克服个别劳动关系的内在不平衡。

第四节 劳动行政关系

  劳动行政关系是国家行政机关或行政机关授权的社会组织在劳动行政管理活动中和劳动关系当事人之间发生的与劳动过程密切联系的社会关系。 当前一个共同趋势是各国的政府将劳动行政管理作为协调和实施社会总政策的重要手段, 从而使劳动行政管理活动的范围日益扩大。在这里, 劳动力已经作为一种社会劳动力而纳入国家的视野。

  劳动行政关系以建立和谐、稳定的劳动关系为基本目标, 以维护社会利益为价值取向,以管理与服务相结合为重要方式。

  劳动行政关系有的是发生劳动关系的必要前提,有的是劳动关系的直接后果, 有的是伴随着劳动关系而发生的关系。

复习与作业要求:

思考下列问题:

  1、我国劳动法的调整对象是什么?

  2、什么是劳动关系?它具有哪些特征? 劳动关系分为个别劳动关系和集体劳动关系有何意义?

  3、什么是劳动行政关系?它具有哪些特征?

考核要点:劳动法的调整对象、劳动关系的含义、特征、类型

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

  

第四章 劳动法的调整对象(二)

教学目的和要求:通过本章学习,掌握劳动关系与民事关系、行政关系的区别,了解劳动关系在我国变形的原因和解决办法,从而明确劳动法的边缘关系,正确界定劳动关系。

教学重点和难点:劳动关系与民事关系、行政关系的区别

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

               

第一节 劳动关系与行政关系的界定 

  4.1.1劳动关系与行政关系的联系与区别

劳动行政管理作为“公共管理”区别于“私人管理”也区别于企事业的“经营管理”。劳动行政关系着眼于社会的宏观利益,劳动关系着眼于微观利益; 劳动行政关系是按指令和服从、组织和监督原则建立起来的管理关系, 而劳动关系是按协商原则建立起来的社会关系;劳动行政关系是无偿的关系,劳动关系是有偿的经济关系。

4.1.2新旧劳动关系的比较

我国劳动力已从计划配置转向市场配置; 用工形式已从国家用工转向企业用工;劳动管理已从公共管理转向经营管理;调整节方式已从行政调节转向合同调节。 劳动关系已经具有了独立内容,区别于劳动行政关系。

4.1.3劳动关系与人事关系的界定

人事关系经过分解,一类应以劳动关系的方式列入劳动法调整; 另一类则应当以公务员关系列入行政法调整。

第二节 劳动关系与民事关系的界定

4.2.1劳动关系与民事关系的联系与区别

作为民法调整对象的民事关系是平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系。劳动关系是生产过程中发生的财产关系、 是隶属型的财产关系、人身型的财产关系。

4.2.2劳动关系与劳务关系的界定

劳务关系是指当事人之间因提供劳务而发生的民事关系。 劳动关系与劳务关系的区别:社会关系性质不同、劳动力的支配权不同、风险责任不同、 劳动报酬的性质不同。

4.2.3劳动关系与承包关系的界定

承包关系作为一种责任制形式,并不是一种独立的社会关系, 可以从属于劳动关系;也可以从属于民事关系。

  合理的企业行为需要企业中不同经济利益主体相互制约而形成自我调节,自我约束的机制。当着民事关系与劳动关系相互重合时,各经济主体的利益特征, 和利益边界处于模糊状态,很难形成调节企业行为的合理的经济利益结构。对于各类经济关系,应当按照其性质,分别归入民法和劳动法去调整。

第三节 变形的劳动关系

4.3.1变形劳动关系的含义

劳动制度改革的复杂性,不仅在于它要确立新的劳动关系,而且是要在旧的劳动关系的基础上形成一种新型关系,实际上是要对原已存在的劳动关系进行再构造。这种再构造所形成的新的利益机制,难免和原来的利益机制相矛盾。新、旧利益机制的冲撞会使劳动关系呈现出不规范的特征。从而使劳动出现了某种程度的变形。这种“变形”集中体现在“隐性失业”和“隐性就业”上。

4.3.2对变形劳动关系的评价

在充分肯定劳动关系的保留制度在劳动制度改革中的积极作用的同时,也要看到目前这种以离岗待工为特征的劳动关系保留是一种过渡性的制度。随着改革的推进,劳动关系的调整应采取逐步规范化的方式,既让隐性失业显性化,也让隐性就业显性化,探索多元劳动关系,从而进一步靠近目标模式。

复习与作业要求:

思考下列问题:

  1、劳动关系与劳动行政关系有哪些区别?劳动关系与人事关系应如何界定?

  2、劳动关系与民事关系有哪些区别?劳动关系与劳务关系有哪些区别? 如何理解承包关系?

  3、在我国,为什么劳动关系会出现变形?

考核要点:劳动关系与民事关系、性质关系的区别

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第五章 劳动法的原则

教学目的和要求:通过本章的学习,了解劳动法原则的含义,掌握劳动法基本原则、 调整原则的内容以及相互关系,了解劳动法各项具体原则的内容。 从而认识劳动法原则在劳动关系调整以及劳动法律规范的形成中所具有的地位和作用。

教学重点和难点:劳动法的基本原则

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

第一节 劳动法原则概述

5.1.1劳动法原则的特征

劳动法的原则是与劳动关系质的稳定性相联系的,从外延说,一般应限定仅适用于劳动法这个部门法的范围,不能把共同适用于劳动法和其他一个甚或几个部门法的原则拿来作为自己的原则;从内涵说,必须是在劳动法这个部门法的范围内有指导意义的原则。同时,劳动关系是多层次、多侧面的一种社会关系,也决定了劳动法原则的系统性。劳动法的原则可分为劳动法的基本原则、调整原则和劳动法的具体原则。

5.1.2劳动法原则的作用

作为确立劳动法规范的准则, 劳动法原则在劳动法规的系统内发挥指导和凝聚的作用。作为处理劳动问题的依据,劳动法原则在不同时期的劳动法规之间,发挥稳定和连续的作用。作为部门法的标志,劳动法原则在不同的部门法之间, 发挥比较和区别作用。

第二节 劳动法基本原则

5.2.1劳动法基本原则的概念

劳动法的基本原则是指劳动法所包括的,并在调整劳动关系以及密切相关的社会关系时所必须遵循的指导思想,是整个劳动法部门的原则。

5.2.2劳动法基本原则的内容

  劳动法基本原则包括:1、实行各尽所能按劳分配的原则, 也可以说是劳动领域中的等价有偿原则;2、保护劳动者原则,也可以说是劳动领域中的保护弱者的原则。两者的结合点是“倾斜立法”,通过法定内容限制约定内容, 既使劳动者得到必要的保护,也为劳动关系双方当事人的平等协商留下余地。

第三节 劳动法的调整原则

劳动法的两条基本原则从调整方式上看,也可以具体化为劳动关系协调的合同化、劳动条件基准化、劳动保障的社会化、劳动执法的规范化等调整原则。前两条是调整劳动关系的原则,后两条是调整劳动行政关系的原则。

第四节 劳动法具体原则

  社会关系的多层次决定了法的划分的多层次,与此相适应,劳动法的原则也应是多层的塔形结构,按照原则的效力和适用范围,可将法的原则划分为不同层次。除了劳动法律部门有基本原则外,劳动法律制度也有具体原则。 纷繁复杂的劳动法律规范可以依据基本原则形成劳动法律部门,可以依据具体原则形成劳动法律制度。不同层次的归属、组合,构成一个蕴涵丰富的有机体。

复习与作业要求:

思考下列问题:

  1、什么是劳动法的原则?它在劳动关系的调整中具有怎样的作用?

  2、什么是劳动法的基本原则?什么是劳动法的调整原则? 什么是劳动法的具体原则?三者关系如何?

  3、劳动法原则与宪法原则是怎样的关系?劳动法的各项基本原则、 调整原则之间有什么联系?

考核要点:劳动法的基本原则

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第六章 劳动法的内容和形式

教学目的和要求:通过本章学习,掌握劳动法的内容和形式,明确社会利益与劳动权利义务的关系,了解劳动法的体系,从而认识劳动法的原则如何体现在劳动法的内容和形式中, 认识劳动法作为客观法的特征。

教学重点和难点:劳动法的宏观内容、微观内容、劳动法的渊源

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

第一节 劳动法的内容

6.1.1劳动法的内容是法规权利义务

  劳动法的内容是以法律规范形式明确的权利义务,是指通过实在法律明确规定或通过立法纲领、原则加以宣布的,以法律规范形态存在的权利义务。它是统治阶级意志客观化的结果,所以也称作“客观权利义务”。

6.1.2劳动法的内容体现社会利益。

作为社会法,尤其是劳动法规定的权利义务,不管种类和形式多么不同,其实质都是国家按照人们的社会角色,通过法律形式分配社会利益的享受和负担方法, 是国家把建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的任务向各个阶级、各个阶层、各个集团、各个人头上的落实。在社会法的领域中,有相当一部分社会利益是体现在义务规范中的。

6.1.3劳动法的内容是劳动法原则的具体化

在我国,“各尽所能,按劳分配”的原则主要落实在任意性规范中,使劳动法具有私法因素;“保护劳动者原则”主要落实在强制性规范中,使劳动法具有公法因。我们还可以依据劳动法的调整原则、具体原则将劳动法所规定的权利义务进一步展开,形成合同制度、基准制度、保障制度、执法制度。

第二节 劳动法的形式

  劳动法律:由国家立法机关依据宪法制定的调整劳动关系的规范性文件,其法律效力仅次于宪法而高于其他法规。包括基本法律和单行法律。

  劳动法规:国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法规。包括劳动行政法规和地方性劳动法规。

  劳动规章:在我国一般是指国家劳动人事行政机关和国务院有关部、委员会以及省级人民政府依照劳动法律、劳动法规的规定在法定权限内制定的规范性劳动法律文件。包括劳动行政规章和地方性劳动规章。

  除了以上几种主要形式外,还有国际劳工组织通过,经我国政府批准生效的国际劳工公约。目前我国已承认的国际劳工公约共有17个。

第三节 劳动法的体系

将劳动法的具体内容和劳动法的存在形式加以综合,就形成了劳动法的体系。劳动法的体系是指劳动法律规范按照一定的调整对象、规格和逻辑所组成的和谐统一、有机结合的现行法的系统。

  根据我国的实际情况,劳动法可由四个层次构成。

复习与作业要求:

思考下列问题:

  1、什么是劳动法律规范?什么是劳动法的内容?两者关系如何?

  2、劳动权利、劳动义务与社会利益是怎样的关系?

  3、劳动法的表现形式有哪些?它们的效力如何? 劳动法广义的理解和狭义的理解有什么区别?

4、什么是劳动法体系?你对我国劳动法体系是如何认识的?

  5、劳动法的原则是如何体现在劳动法的内容和形式中?

考核要点:劳动法的宏观内容、微观内容、劳动法的表现形式

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第七章 劳动法的调整模式

教学目的和要求:通过本章的学习,了解劳动法的调整模式的含义,掌握劳动基准法、 集体合同、劳动合同的相互关系, 从而认识劳动法的调整方式在客观法成为主观法的过程中所起的重要作用。

教学重点和难点:劳动法多层次的调整模式

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

第一节 劳动法调整模式概述

  劳动关系的特点,决定劳动法是公法与私法相溶合而产生的法律部门, 也决定了劳动关系的调整将纳入一种多层次的调整模式。这一调整模式将由三个层次构成:

  第一层次是宏观的层次,涉及全部劳动关系。 劳动力是作为社会的劳动力来进行规定。国家根据劳动关系具有隶属关系和人身关系的特点, 制定适用于全部用人单位和全体劳动者的劳动基准法。

  第二层次是中观的层次,涉及集体劳动关系。 劳动力是作为集体的劳动力来进行规定。劳动者组织成为工会与用人单位签订集体合同。

  第三层次是微观的层次,涉及个别劳动关系。 劳动力是作为个体的劳动力来进行规定。劳动者个人与用人单位签订劳动合同。

第二节 劳动基准法调整全部劳动关系

  基准是指为了保障劳动者最起码的劳动报酬、 劳动条件而规定的最低限度的措施和要求。劳动基准法是有关劳动报酬和劳动条件最低标准的法律规范的总称。 用人单位可以优于但不能劣于基准法所规定的标准。凡集体合同、劳动合同、 劳动规则(厂纪厂规)所确定的标准未达到国家规定的劳动基准的,均无法律效力。 在我国劳动基准法的内容主要包括工时、休假制度,工资保障制度,劳动安全卫生制度,女工、 未成年工特殊保护制度。

第三节 集体合同调整集体劳动关系

  集体合同是劳动者结成团体后, 由团体出面与雇主交涉劳动条件中形成的书面协议。由于劳动基准法在调整劳动关系时尚留有空间。 如果这一空间单纯以劳动合同来调整的话,由于当事人双方经济地位不平等,劳动者个人力量单薄, 不足以与劳动力使用者抗衡。集体合同是一种依靠集体力量来保护自身利益的劳动关系调整方式。

  集体合同与劳动合同的主要区别:合同主体不同、合同内容不同、合同效力不同、合同作用不同。

  集体合同与职代会的区别:权利(力)性质不同、涉及的内容不同、 在维护劳动者权益方面力度不同。

第四节 劳动合同调整个别劳动关系

6.4.1劳动合同的概念

劳动合同是生产资料和劳动力相结合的一种法律形式。通过劳动合同的签订、 履行、终止以及变更、解除,调节劳动力的供求关系, 既能使劳动者有一定的择业和流动自由,又能制约劳动者在合同期履行劳动义务和完成应尽职责, 从而使劳动力有相对的稳定性和合理的流动性。

6.4.2劳动合同的特征及民事合同的区别

  劳动合同的特征:(1)劳动合同的当事人双方是特定的;(2) 法律保障求职者与招工单位通过相互选择确定合同当事人;(3)求职者与招工单位签订劳动合同后,双方形成管理关系;(4)劳动合同的目的在于劳动过程的完成(5)劳动合同在一定条件下, 往往涉及第三人的物质利益。

  劳动合同与民事合同的区别:两者的性质不同、两者适用的法律不同、 两者确立的法律关系不同。

  劳动合同虽也体现了一种“合意”, 但是这种“合意”在这里充其量只能发挥一种触发性作用,作为一种法律事实引起劳动法律关系的产生和运行。沿着“触发机制”的思路,应当将注意力集中在劳动合同的订立、变更、终止、 解除以及相应的劳动关系产生、变更、消灭上。

复习与作业要求:

思考下列问题:

  1、什么是劳动法的调整模式?有何特点?

  2、劳动法的调整模式在主观法与客观法之间起怎样的作用?

  3、什么是劳动基准法?我国现行的基准法与过去的规定有何不同? 与其他国家相比有何区别?

  5、什么是集体合同?集体合同与劳动合同、职代会有何区别与联系?

  6、什么是劳动合同?劳动合同与民事合同有什么区别?

考核要点:劳动法多层次的调整模式

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第八章 劳动法律关系

教学目的和要求:通过本章的教学,掌握劳动法律关系的含义、特征和要素, 掌握劳动关系与劳动法律关系的区别,了解劳动法律法律事实的含义以及它在劳动法律关系产生、 变更和消灭中的作用,从而认识劳动法作为主观法的特征。

教学重点和难点:劳动法律关系的含义、特征和要素、劳动法律事实

教学方法与手段:ppt、讲授、课堂讨论

第一节 劳动法律关系概述

8.1.1劳动法律关系的概念

  劳动法律关系是指劳动关系被劳动法规调整而形成的一种法律上的权利和义务关系。劳动法对劳动关系的调整,使一般劳动关系上升为法律关系, 并在国家强制力的保证下,实现劳动组织与劳动者之间法律上的权利和义务关系, 从而使劳动关系得到发展。

8.1.2劳动法律关系的分类

劳动法律关系可以分为个别劳动法律关系和集体劳动法律关系。 个别劳动法律关系是劳动者个人与用人单位依据劳动法产生的权利义务关系。 集体劳动法律关系是由工会代表劳动者与用人单位依劳动法产生的权利义务关系, 它着眼于劳动权利和劳动义务的整体内容。两者既紧密联系又相对独立。

  劳动法律关系与劳动关系既有联系又有区别。劳动法律关系与民事法律关系、 行政法律关系既有联系又有区别。

第二节 劳动法律关系的主体 

8.2.1劳动者

  劳动者是按照法律和合同的规定, 在用人单位管理下从事劳动并获取相应报酬的自然人,既包括体力劳动者,也包括脑力劳动者。劳动者的法律资格, 即国家要求劳动者参加劳动法律关系时所应当具备的条件。劳动法对劳动关系进行调整时,赋予劳动者以劳动力提供者的法律资格。我国目前为自然人成为劳动者、 成为劳动法律关系的主体规定了年龄条件、文化条件和其它条件。

8.2.2用人单位

用人单位是与劳动者相对应的劳动法律关系的另一方主体, 也是我国劳动法的特定概念,指依法招用和管理劳动者,形成劳动关系, 支付劳动报酬的劳动组织。劳动法对劳动关系进行调整时,赋予用人单位以劳动力使用者的资格。 用人单位只有取得了支配一定财产的法律资格,才能进一步取得支配劳动力的资格, 成为劳动法律关系的主体。用人单位的主要有企业单位、个体经济组织、事业单位、 国家机关和社会团体。

8.2.3工会

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。在劳动关系的协调中, 工会代表和维护劳动者的合法权益,依法独立自主地开展活动。

第三节 劳动法律关系的内容

8.3.1劳动法律关系的内容概述

  劳动法律关系内容是指劳动法律关系主体双方享有的权利和承担的义务。 法律关系所体现的权利义务是一种现实的权利义务。法规权利只有转化为现实权利, 才成为一种可实现的权利。 从劳动法内容到劳动法律关系内容是劳动权利义务从行为模式到实有权利、从抽象到具体、从客观到主观的转化。

  依据基准法中的强制性规范而产生的劳动权利和劳动义务有类似行政权力的特点,用人单位和劳动者都应当按照法律的规定去执行, 双方都无权在国家规定的劳动基准以下进行约定,既便约定,也是无效的; 依据合同法中的任意性规范而产生的劳动权利和劳动义务有类似民事权利的特点,一方的权利是另一方的义务, 一方义务的履行是对方权利的实现,双方均可按自己的自由意志来进行处置, 双方可以在劳动基准法规定的基础上自行约定。

  8.3.2劳动者的权利

劳动者的权利是围绕劳动力的所有权展开的,包括选择职业的权利、 取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利等等。

  8.3.3用人单位的权利

用人单位的权利是围绕劳动力的使用权展开的,主要有招工权、辞退权、用人权、奖惩权、分配权。

  8.3.4工会的权利、义务

我国工会权利、义务涉及的范围包括劳动管理方面、劳动保护方面、 劳动争议调处方面、参加国家管理方面的权利。从权利行使的方法上看, 在调整劳动关系方面,工会的权利可以分为参与权、缔约权、监督权、调处权。

第四节  劳动法律关系的客体

8.4.1劳动法律关系课题的概念

  劳动法律关系客体是劳动权利和劳动义务指向的对象,也就是劳动力。 劳动者是主体,而劳动力是客体,正是劳动力与其持有人在经济意义上分离才产生了劳动关系,而劳动力与其物质裁体的不可分,即劳动力的人身性, 又决定了这种劳动关系在调整过程中须以国家干预为特征。

  8.4.2劳动规律关系客体的特征

作为劳动法律关系的客体,劳动力具有如下特征:劳动力存在的人身性、 劳动力形成的长期性、劳动力存续的时间性、劳动力使用的条件性。

  8.4.3劳动法律关系课题的种类

劳动法律关系的各项权利、义务都是紧紧围绕着劳动力展开的, 大体可分为劳动力的让渡、劳动力的使用、劳动力的保护,这些关系在客体上有区别。

第五节 劳动法律事实

  8.5.1劳动法律事实的概念

劳动法律事实是指劳动法律规范规定的,能够引起劳动法律关系的产生、 变更和消灭的客观情况。劳动法律事实分为行为和事件两大类。

  8.5.2劳动法律事实的特征

劳动法律事实的特征是:从构成上看具有复合性,从运行上看具有程序性, 从地位上看具有主从性。

8.5.3劳动法律事实的种类

产生劳动法律关系的法律事实, 一般只限于主体双方意思表示一致的劳动法律行为。在引起变更、消灭劳动法律关系的法律事实中,除合法行为外, 法律事实中的事件或违法行为,也可以作为引起劳动法律关系的变更和消失事实之一。

复习与作业要求:       

思考题:

1、什么是劳动法律关系?它与劳动关系有什么联系和区别?

2、主观权利与客观权利有何异同?劳动权利义务与民事权利义务、 行政权力义务有何不同?

  3、劳动法律关系有哪些要素?其特征是什么?

 4、劳动法律事实有什么特征?引起劳动法律关系的产生、变更、 消灭法律事实有何不同?

考核要点:劳动法律关系的含义、特征和要素、劳动法律事实

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第九章 劳动法律关系的程序保护

教学目的和要求:通过本章的教学,了解劳动法律关系程序保护的含义,掌握劳动争议的概念、 分类和特征,明确我国劳动争议调解、仲裁、诉讼程序的区别,了解劳动法监督、 检查的特征、对象和方式,从而对我国劳动执法有一个完整的认识。

教学重点和难点:劳动法律关系的程序保护、劳动争议调解、仲裁、诉讼程序的区别

教学方法与手段: ppt、讲授、课堂讨论

第一节 劳动法律关系程序保护概述

9.1.1劳动法律关系程序保护的概念

  劳动法律关系的程序保护是指特定的国家机关运用国家赋予的强制力量, 对劳动法律关系实现过程中的违法行为,依据法定程序,追究法律责任, 从而督促主体正确行使劳动权利和切实履行劳动义务,保证劳动法贯彻、实施。 劳动法律关系的程序保护是通过劳动执法活动保证劳动法律关系的正常运行。

9.1.2劳动法律关系程序保护的类型及其相互关系

随着劳动法制建设的发展,与合同化管理相适应, 我国应进一步完善劳动争议的调解和仲裁制度;与基准化管理相适应,我国应强化劳动监察制度。 这两种制度相互弥补。同时,这种互补以保持各自特征为前提,两者在性质、机构、依据、程序、 处理、后果等方面均有区别。

第二节 劳动争议及其处理程序

  9.2.1劳动争议的概念和特征

劳动争议的概念,有广义与狭义之分。 广义的劳动争议是指用人单位与劳动者之间因劳动关系所发生的一切纠纷; 狭义的劳动争议指用人单位与劳动者因劳动权利、劳动义务发生分歧而引起的争议。劳动争议可以分为个人争议与集体争议, 权利争议与利益争议,合同争议与法律争议。

9.2.2个别争议的处理程序

  按调整、仲裁、诉讼的程序处理。 劳动争议基层调解是指在查明事实、分清是非、明确责任的基础上, 依照国家劳动法的规定以及劳动合同约定的权利和义务,推动用人单位和劳动者之间相互谅解,解决争议的方式; 我国劳动争议的仲裁是指劳动争议仲裁委员会为解决劳动争议而作出裁决的劳动执法活动; 劳动争议诉讼是指法院根据劳动法规审理劳动争议案件的活动, 是法院通过司法程序来解决劳动争议。

9.2.3集体争议的处理程序

因签订集体合同发生争议,主要适用行政协调; 因履行集体合同发生争议,当事人协商解决不成的,可采用仲裁、诉讼的程序处理。

第三节 劳动法的监督、检查制度

  劳动法的监督检查制度是由劳动行政部门、 工会组织以及其他组织和个人依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督和检查的制度。 执行监督检查任务的主要是劳动行政部门及工会组织,监督检查的对象只是用人单位, 监督检查的内容是指用人单位对劳动法律、法规的遵守情况。

复习与作业要求:

思考下列问题:

  1、什么是劳动法律关系程序保护?劳动仲裁与劳动监察有何区别?

  2、什么是劳动争议?有何特征?劳动争议有哪些种类?

  3、劳动争议的调解、仲裁、诉讼有何区别?

  4、对劳动法的实施,应如何进行监督、检查?行政监督与群众监督的关系如何?

  5、什么是劳动监察?劳动监察的对象应如何确定?

考核要点:劳动法律关系的程序保护、劳动争议调解、仲裁、诉讼程序的区别

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第十章 违反劳动法的法律责任

教学目的和要求:通过本章的教学,掌握违反劳动法责任的概念、分类和特征, 了解各类违反劳动法责任的特征,从而对我国劳动执法的现状和趋势有一个基本的认识。

教学重点和难点:违反劳动法的法律责任的概念、分类、特征

教学方法与手段: ppt、讲授、课堂讨论

第一节 违反劳动法责任概述

10.1.1违反劳动法责任的概念

  劳动法所规定的责任,是由于违反劳动法而产生的法律后果。 劳动法律关系的任一主体,当其拒不履行劳动法规定的义务,或者作出劳动法所禁止的行为, 并且具备了违法行为的构成要件,这个主体就应当承担这一违法行为所引起的后果。

10.1.2违反劳动法责任的分类

违反劳动法责任的分类包括:过错责任与无过错责任,民事责任、行政责任、 刑事责任,法人责任与个人责任,分割责任与连带责任,履行责任、返还责任、赔偿责任。

第二节 违反劳动合同的法律责任

10.2.1违反劳动合同责任的含义

  违反劳动合同的责任是一种违约责任,它是指合同订立以后, 劳动合同当事人因自己的过错造成劳动合同没有履行或没有完全履行, 依照法律规定或当事人约定所承担的法律责任。

10.2.2违反劳动合同责任的特点

作为平等主体所规定的法律责任:过错责任、赔偿责任、连带责任、双方责任。

  作为隶属主体所规定的法律责任:限定约定责任、强化法定责任。

第三节 违反集体合同的法律责任

劳动立法不宜将工会所承担的义务以及相应的物质责任规定过大, 这是由集体合同的性质以及工会社团法人的地位所决定的。 工会组织虽然代表职工的利益与用人单位签订集体合同,但它并不对每一个劳动者的违约行为承担责任。 劳动者个人违反集体合同的规定,只能由本人承担责任。

第四节 违反劳动基准法的法律责任

10.4.1违法劳动基准法归责原则的演变

违法劳动基准法归责原则的演变经历了从有过错责任向无过错责任的转变。

  10.4.2违法劳动基准法责任的特征

对于劳动基准,国家一般采取强制性规范来规定, 使劳动基准法具有鲜明的公法特征。与违反劳动合同的责任相比,是一种加重的责任,具有如下特征:1、 虽然适用约定责任,但主要适用法定责任;2、虽然适用主观责任, 但主要适用客观责任;3、虽然适用民事责任,但主要适用行政责任;4、不仅适用法人责任, 同时适用个人责任。

第五节 违反劳动纪律的法律责任

10.5.1劳动纪律概念及其作用

  劳动纪律是劳动者在共同劳动中必须遵循的劳动秩序和劳动规则。社会化大生产是一种有节奏、有秩序的运动过程,通过劳动纪律对协调运行的秩序进行规定, 并对劳动秩序的破坏者──违纪职工给予惩处,必要时清除一些严重违纪者, 从而使社会化大生产得以顺利进行。

10.5.2现行劳动纪律立法中需要探索的关系

劳动合同制度的普遍推行使我们有必要从违约的角度来重新认识违纪的性质。奖惩制度中应逐步弱化行政因素,并使辞退制度和辞职制度相配套。企业能较为灵活地使用奖惩权,职工也有终止劳动关系的相应权利,从而有利于企业内部机制的完善。

复习与作业要求:

思考下列问题:

  1、什么是法律责任?承担违反劳动法责任的方式有哪几种?

  2、违反劳动合同的责任与违反劳动基准法的责任有何不同?

  3、随着市场经济的发展,应如何对于我国的违纪责任应如何认识?

考核要点:违反劳动法的法律责任的概念、分类、特征

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第十一章 社会保障概述

教学目的和要求:通过本章学习,帮助学生了解社会保障的基本要素、概念,重点了解社会保障制度的范围及其稳定社会、经济的重要功能。

教学重点和难点:社会保障的概念、范围和功能

教学方法与手段: ppt、讲授、课堂讨论

第一节 社会保障的概念

11.1.1社会保障的构成要素

社会保障一词,最早出现在美国1935年制定的《社会保障法》中,随着国际劳工组

织多次使用这一新词,逐渐为世界各国所熟悉和接受,在当代社会,社会保障已经成为各国普遍建立的一种社会稳定制度。

社会保障的基本要素包括:主导者:国家及其政府;根本目的:稳定社会经济和生活;

保障对象:社会全体成员,尤其是公民中的弱势群体;保障内容:公民的生存权;负担者:用人单位、个人和国家共同负担;途径:国民收入再分配;性质:强制施行,是一种法律制度。

11.1.2社会保障的概念

根据社会保障的基本要素,可以下定义为:社会保障是国家为了维护社会稳定,通过

强制性立法,以国民收入再分配的形式,对社会成员的生存权利予以保障的制度。

生存权是公民维持生存所必不可少的权利,包括生命权、健康权、物质享受权、追求幸福权、文明生活权和尊严权。

第二节 社会保障的范围

社会保障是一种综合性的保障制度,从各个不同的侧面,以不同的程度保障社会成员

的生存权利,根据保障程度,可以把其范围确定为社会救助、社会保险和社会福利,此外,还有比较特殊的社会优抚。

11.2.1社会救助

社会救助是国家为帮助陷入生存危机中的公民而建立的一种社会保障制度。它是最低

层次的社会保障,也是人类最古老的一种保障制度。公民陷入生存危机的原因是多种多样的,社会救助一般分为两大类:灾害救济和贫困救济。

其制度特征包括:保障最低生活,具有济贫性质;国家确认保障公民生存权是不可推卸的责任,主要由国家全额负担;国家通常规定最低生活保障线,选择低于保障线的公民进行救助;救助对象不承担义务即可享受权利,所以通常伴随着严格的经济状况调查。

11.2.2社会保险

社会保险是国家为了帮助公民抵御种种生活危险而建立的一种社会保障制度。

社会保险的项目一般包括养老保险、医疗保险、疾病保险、失业保险、工伤保险、遗属保险和护理保险。

养老保险是为了帮助公民抵御丧失劳动能力的危险而施行的社会保险项目,是社会保险中最重要的基本项目。丧失劳动能力包括法定丧失和实际丧失两种,前者是国家立法规定的退休年龄;后者往往是公民遭遇意外伤害而丧失了劳动能力。

医疗保险是为了帮助公民抵御疾病危险而施行的社会保险项目,是社会保险中最重要的的基本项目。医疗保险给付具有现物和服务性特点,由社会保障行政部门委托业务部门实施,从而形成了较为复杂的医、患、管三方关系。

疾病保险是为了帮助公民抵御因疾病中断收入的危险而施行的社会保险项目。在中国,俗称为病假工资。

失业保险是为了帮助公民抵御因失去工作导致收入中断的危险而施行的社会保险项目。失业保险制度,经历了从消极型失业给付,到积极型促进就业与失业给付相结合的演变过程。

工伤保险是为了帮助公民抵御职业伤害、公共伤害危险而施行的社会保险项目。职业伤害包括意外伤害和职业病;公共伤害包括交通伤害、环境伤害等。

生育保险是为了帮助公民抵御生育危险而施行的社会保险项目。生育保险给付具有覆盖事前(孕期)、事中(生产)和事后(哺乳)的特点。

遗属保险是为了帮助公民抵御失去供养来源的危险而施行的社会保险项目。其给付对象通常是原本依靠职工供养,职工去世后失去依靠的老人或未成年孩子。

护理保险是为了帮助公民抵御久病卧床不起、老年痴呆等老年性疾病的危险而施行的社会保险项目。护理保险是20世纪80年代出现的新项目,原因是伴随人类的老龄化,老年性疾病的风险骤然增加。

其制度特征包括:保障基本生活需要,具有防贫的性质;是社会保障制度中的核心部分,起着承上启下的重要作用;实施项目多、范围广,从各个侧面构成了基本生活保障;以履行缴费义务为享受权利的前提;以法定的保险事故、给付要件、给付标准为条件分别施行。

11.2.3社会福利

社会福利是国家为改善和提高全体公民的物质、精神生活而建立的一种社会保障制度。其内容包括特殊群体权益保障、公共福利、职业福利、福利津贴、住房福利、教育福利、卫生保健福利、社区服务等。

其制度特征包括:是最高层次的社会保障,充实、丰富了基本生活需要的内涵;有些项目以不特定所有公民为对象,有些内容以法定范围内的公民为对象;由国家全额负担,国家可以根据财力,实行普遍的社会福利,也可以在部分公民中实施;社会福利是公民的一项法定权利,特别是以所有公民为对象的项目,公民无须履行任何义务,其他项目也只是法定范围上的限制;社会福利向低所得层倾斜。

11.2.4社会优抚

社会优抚是给予法定的特殊社会成员以物质优遇和精神褒扬的一种社会保障制度。我国的军人及军属优待制度、退役军人安置制度、伤残亡军人及军属抚恤制度、革命烈士褒扬制度、劳动模范制度、离休制度都属于社会优抚。

其制度特征包括:是社会保障中的特殊内容,具有强烈的阶级性、民族性;优抚对象是法定的,由国家通过立法确定;体现了权利义务的对等性,优抚对象承担了特殊任务,作出了特殊贡献,理应享受特殊的权利;社会优抚包括物质和精神两方面内容,物质待遇高于社会平均水准,精神褒扬的目的是给全社会树立榜样。

第三节 社会保障的功能和类型

11.3.1社会保障的功能

现代社会的发展,需要动力机制和稳定机制。市场经济是动力机制,在效率和公平的

天平上,天然向效率倾斜,因此,社会必须建立另外一种向公平倾斜的机制,从整体上保持效率和公平之间的平衡,社会保障向公平倾斜,是市场经济的稳定机制。。

社会保障的政治功能:消除或减少不安定因素、缓解社会动荡、提高政府的威信。

社会保障的社会功能:唤起社会参与意识、提高民主自治观念;促进社会成员和谐共

存;正确引导公众心理。

社会保障的经济功能:调节消费、保证经济结构调整的顺利进行、提供财政投融资,

促进经济建设。

11.3.2社会保障的类型

按不同的标准,可以对社会保障进行各种分类,从各个侧面加深对社会保障的理解。

按社会保障的内容分类:收入保障和社会服务性保障。

按社保基金的筹集方式分类:国家保障型、社会保障型、社会福利型和个人储蓄型。

按保障基金的收支和使用方式进行的分类:现收现付、代际转移、完全积累、现收现

付与部分积累相结合、个人帐户、社会统筹与个人帐户相结合。

中国社会保障模式的演变:国家保障型→企业保障型→社会保障型

复习与作业要求:

思考下列问题:

1. 什么是社会保障?社会保障有哪些要素?

2. 什么是生存权?生存权有哪些内容?

3.社会保障由哪些部分组成?它们的特征分别是什么?

4.什么是养老保险?其特征有哪些?

5.什么是医疗保险?其特征有哪些?

6.什么是失业保险?其特征有哪些?

7.什么是工伤保险?其特征有哪些?

8.社会保障与市场经济的关系如何?

9.社会保障有哪些社会、政治、经济功能?

10.社会保障有哪些类型?

考核要点:社会保障的概念、范围和功能

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第十二章 社会保障法概述

教学目的和要求:通过本章学习,使学生了解社会保障法的基本概念和特征,重点理解社会保障法的调整对象;法律关系的主体、客体和内容;社会保障法的立法理念;社会保障法在法律体系中的地位。

教学重点和难点:社会保障法的概念、特征、调整对象

教学方法与手段: ppt、讲授、课堂讨论

第一节 社会保障法的概念和特征

12.1.1社会保障法的概念

社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。这里的社会保障法律关系,即国家在保障公民生存权过程中形成的各种社会关系。

12.1.2社会保障法律关系的主体、客体和内容

社会保障法律关系的主体主要包括受益主体、义务主体和行政主体。

社会保障法律关系的客体是各种社会保障给付。包括现金给付、现物给付和社会服务

性给付。

社会保障法律关系的内容具有以下特征:权利与生俱来、终身专属、不可剥夺;在

社会救助和社会福利法律关系中,法定权利不以履行义务为前提,体现出权利和义务的不对等性;象用人单位这样的义务主体,其承担着无实质性权利的社会保障义务;国家实施社会保障,无主观权利,即不以维护国家利益为目的。

12.1.3社会保障法律关系

社会保障法律关系是社会保障法的调整对象,主要包括给付关系、行政关系、争议关系和监督关系。

给付法律关系:社会保障给付是国家通过宪法和具体法律规定的支付义务,给付关系即政府部门与公民之间形成的支付与受付关系。社会保障给付关系体现出平等主体间关系的特征(公民并非一般意义上的行政管理相对人),即政府部门在给付关系中扮演义务主体,履行法定给付义务;而公民则是权利主体,享有给付请求权和受给权。

行政法律关系:主要是指社会保障行政部门与行政管理相对人之间;社会保障行政部门之间所形成的行政社会关系。在社会保险中,主管部门依法征收各种社会保险费,征缴范围内的公民为缴费义务人;用人单位为缴费和代扣代缴义务人。社会保障实施范围广、内容多,必须建立全国性的行政系统。在社会保障行政系统中,从中央政府、地方政府,到最基层的街道、乡镇办事处,形成了宝塔型的管理体系;而其内部又有主管部门和经办部门之分。

争议法律关系:社会保障争议的范围包括:公民与主管部门之间就受付资格、水准、期限等所发生的争议;公民与用人单位在参加社会保险、缴费等问题上的纠纷;公民与业务机构间的纠纷;用人单位与主管部门之间就缴费等发生的争议。不同的争议主体,适用不同的法律,按不同的法律程序解决。

监督法律关系:对社会保障主管部门的监督,应包括内部监督和外部监督,这里主要是指外部监督。外部监督一般包括金融监督和社会监督,公民与用人单位对主管部门的监督,都属于社会监督。

12.1.4社会保障法的特征

社会保障以国家的行政权利为保证施行,强制法的色彩非常浓厚,可以说除了补充项

目中的一些任意性规定,都是强制性规定。

社会保障法是给付法,具有明显的给付性,给付关系是社会保障法调整的核心关系,各种社会保障法律、法规都有量化的给付内容。

社会保障法具有实体法和程序法的统一性,既有主体权利和义务的实体规定,又有资格认定与受给手续等程序性规定,实务性很强。

社会保障法具有相邻法律的各种特征,其在立法过程中吸取了各种相邻法律的立法原

则和立法技术。

社会保障法具有特定的立法技术,由于是社会保险,以数理计算为基础,适用“大数

法则”、“平均数法则”等一些数理原理。

社会保障法具有社会法的最基本特征,体现了社会本位的立法思想,保护弱势群体的倾向明显,以保障公民的社会权为目的。

第二节 社会保障法的立法理念

12.2.1生存权保障理念

生存权与生俱来,是伴随人的出生而自然产生、直至人的死亡而自然消灭的一种权利,

终身专属,不可转让、不可剥夺、不可继承。

生存权虽然是一种自然权利,但国家和法律出现后,如果不予以确认和保护,公民个人却难以实现这种权利,而生存权本身的抽象性,也要求国家通过立法赋予实质性内涵,予以实质性保障。因此,生存权在形式上又表现为一种法定权利。生存权的这种双重属性,使得自然权利和法定权利之间会产生一定距离和矛盾,即法定权利的内容,与自然权利的要求及生存权保障的目标,因国家立法机构的立法裁量而产生距离和矛盾。

最初把生存权作为“法的权利”来表述的,是奥地利法学家门格尔·安东。

最初在宪法中明确规定生存权的,是德国1919年制定的魏玛宪法。

第二次世界大战以后,生存权在世界范围内得到广泛重视。1945年的《联合国宪章》,强调了生存权是基本人权;1948年的《世界人权宣言》,规定公民享有社会保障的权利、保持和保障充分生活水准的权利,以及劳动权、教育权和文明生活权。

受魏玛宪法和《联合国宪章》的影响,世界上大多数国家的宪法,都规定了生存权保障的内容和原则。

社会保障法所保障的公民权利,包含了生存权的全部内容,无论是济贫的社会救助立法、防贫的社会保险立法,还是以提高公民生活素质为目标的社会福利立法,无不浸透了生存权保障的理念。

12.2.2社会连带思想

社会连带,是指人们在社会分工基础上所形成的互相依赖关系,在这种关系中,每个人都各司其职,并意识到自己必须依靠他人,从而形成了互相间的依赖感、团结感、与社会的联系感。

社会连带思想源远流长,早在人类社会诞生时,互助共济思想就存在于血缘共同体中;以后又发展成为地域共同体或职域共同体成员的互助共济。

最早将社会连带思想理论化的,是法国社会学家迪尔凯姆,其在社会团结和社会分工论中,系统阐述了人类间的互相依赖关系。

受迪尔凯姆理论的影响,法国法学家狄骥创立了社会连带法学,认为法律建立在互相依赖的连带关系上,法律仅仅就禁止侵害或保障、发展社会连带关系作出规定。

社会保障是全社会的事业,国家作为这一制度的组织者,只有依靠社会全体成员的共同参与、互助共济,才能实现和达到目标,因此,社会连带思想成为社会保障立法中的重要理念。根据这一理念,社会成员均应承担相应的社会保障责任,履行互助共济的社会保障义务,共同参与社会保障事业。

在各国的社会保障立法中,均能找到社会连带思想的影响。

12.2.3社会平等思想

社会平等,是指社会成员在政治和经济上处于相同的社会地位,享有相同的权利。社会平等是人类社会的理想,也是法律追求的最高价值。

但是,传统私法所保护的,只是社会成员在形式上的平等,并造成其在政治上、经济上、生活上存在诸多实质性不平等的社会现实。包括社会保障法在内的社会法,在批判私法以形式上平等掩盖实质性不平等的同时,以追求社会成员经济上、生活上的实质性平等为法的价值,充分体现了社会平等思想。其中,社会保障法通过国民收入再分配的形式,保障社会成员享有平等的生存权利。

社会平等思想,是社会保障立法的出发点和归宿。

第三节 社会保障法在法律体系中的地位

12.3.1公法、私法和社会法

公法体现了国家本位的立法思想,是有关整个社会和国家利益的法律。

私法体现了个人本位的立法思想,是以保护私人利益为目的的法律。

社会法体现了社会本位思想,是以保护公民社会权、维护社会利益为目的的法律。

所谓本位,即立法的根本出发点,根本目的。公法、私法和社会法之所以形成不同的立法本位,是因为在现代社会,形成了国家利益、社会公众利益和个人利益这三个既紧密联系又互相区别的利益观念。

从更广泛的社会和思想背景去考察,我们可以认为,自然经济时代,产生了公法;自由放任经济时代,产生了私法,而在垄断经济时代,则相应产生了社会法。社会法之所以在垄断经济时代诞生,是因为其导致了公民各种社会权利的被侵犯,从而激化了社会各种矛盾,当国家通过立法对各种社会权予以保障,试图缓和矛盾、稳定经济和社会时,就形成了社会法。社会权包括生存权、劳动权、经济权、环境权和教育权。

12.3.2社会法的体系和特点

社会法有狭义和广义之分,狭义的社会法

是指劳动法和社会保障法,广义的社会法

包括劳动法、社会保障法、经济法、环境法和教育法。

社会法产生于19世纪末,20世纪初,发达于第二次世界大战结束后。

社会法调整形式上平等,实质上不平等的社会关系,追求实质上的平等

社会法具有政策性立法的明显特征。

社会法保护弱势群体的倾向非常明显。

12.3.3社会保障法是社会法中的核心法

社会保障法是社会法的核心法,生存权是社会权的核心内涵,并辐射至劳动权、经济权、环境权和教育权,从而使社会法组成有机的统一体。

劳动是劳动者谋生的手段,劳动权得不到保障,生存权就失去了依托。可以说,劳动权就是劳动者的生存权。

经济是基础,经济活动是公民维持生存的基本活动,经济权受到侵犯,公民的生存权利即受到威胁,可以说,经济权与生存权构成源与流的密切关系。

环境权与公民的生存权乃至人类的生存空间都有非常直接的关系。

教育与公民的谋生能力、家庭劳动力的再生能力密切相关,教育权与生存权具有因果关系,即教育权的弱化或丧失,将使公民在经济生活中处于劣势地位,从而危及其生存权利。

复习与作业要求:

思考下列问题:

1.社会保障法律关系的主体、客体和内容是什么?

2.社会保障法律关系中的受益主体和行政主体具有哪些特征?

3. 简述社会保障法的调整对象。

4. 社会保障给付关系有哪些特征?

5. 社会保障行政关系有哪些内容?

6. 社会保障法的特征是什么?

7.简述生存权保障理念。

8,简述社会保障立法中的社会连带思想。

9.简述社会保障立法中的社会平等思想。

10.什么是社会法?社会法的特征有哪些?

11.简述社会法的体系及其产生的背景。

12.为什么说社会保障法是社会法的核心法?

考核要点:社会保障法的概念、特征、调整对象、社会保障法的立法理念

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第十三章 国外社会保障立法的演变

教学目的和要求:通过本章学习,使学生了解国外社会保障立法的演变,社会保障国际立法的演变,重点关注社会保障立法的理念、现状及演变方向。

教学重点和难点:国外社会保障立法的演变

教学方法与手段: ppt、讲授、课堂讨论

第一节 社会救助立法

13.1.1追究个人贫穷责任的时代

1601年英国的《济贫法》,到1874年日本的《恤救规则》,代表了追究个人贫穷责任的时代。其主要特点是:强调救助是统治者的慈善、恩惠;救助与强制劳动相结合,救助与剥夺政治权利相结合。

13.1.2国家承担救助责任的时代

19世纪末,20世纪初,随着生存权的确立,社会救助立法的理念发生了根本性变化,即承认在市场经济条件下,救助作为一种道德规则,是公平致富之路;市场竞争在回报了一部分社会成员后,必然会有人沦为市场竞争的牺牲品,对这部分社会成员的救济,是国家和社会不可推卸的责任。

丹麦1891年的《老龄年金法》,英国1947年的《 国民救助法》,日本1948年的《生活保护法》,均体现了社会救助的新理念。

13.1.3古典贫穷与现代贫穷

当代社会救助立法的理念,又有了新的发展,即认为传统的经济贫困是古典贫穷,而现代贫穷则包括居住条件恶劣、生存环境恶化、精神文化生活匮乏等,这种贫穷绝非经济救助能够解决,国家应当采取综合性措施,在经济解困的同时,实施住房解困、环境解困、教育解困、文化解困等。

第二节 社会保险立法

13.2.1社会保险立法

1883年德国颁布了世界上第一部《疾病保险法》;1884年又公布了《工业伤害保险法》;1889年公布了《老年与残疾保险法》;1911年,上述法律和新制定的《孤儿寡妇保险法》一起合编为《社会保险法典》。

德国在社会保险立法中确立了以下一些重要原则:通过社会统筹使危险得到最大程度分散、通过立法强制性、由社会共同负担社会保险费用、各项目实施全国统一的保险费率、首先在劳动者中建立社会保险机制、保险费与工资挂钩、保险给付与个人缴费挂钩等。这些原则至今仍为世界各国社会保险立法所遵循。

1905年, 法国最早实施了自愿参加的失业保险。1911年,英国制定的《国民保险法》中,首先推出了强制性的失业保险。

20世纪初,欧洲各国纷纷仿效德国,制定了各种单行的社会保险法。

20世纪80年代,德国率先推出了抵御老年性疾病危险的护理保险。

13.2.2综合性社会保障法的制定

社会保险立法,最初都以单行法的形式出现。1935年,在世界性资本主义经济危机

中,美国经济和社会遭遇了前所未有的打击,社会形势动荡不安,为了避免美国社会的崩溃,罗斯福政府实行了新政,在考察了欧洲社会保险立法及其实践的基础上,推出了综合性的《社会保障法》,该法以社会保险为中心,包含了社会救助和社会福利方面的内容,开了综合性社会保障立法的先河。

13.2.3社会保障法的福利化方向

1941年,英国政府委托牛津大学教授贝弗里奇,对当时的社会保险情况进行全面调

查,以便为战后的社会保险和福利计划提出具体建议和方案。

根据贝弗里奇的报告书,英国于战后展开了一系列社会保障立法活动,1944年制定了《国民保险部法》;1945年公布了《家庭津贴法》;1946年颁布了《国民保险法》、《国民工伤保险法》和《国民保健事业法》;1948年实施了《国民救济法》和《儿童法》,1948年,当时的工党领袖艾德礼宣布,英国建立了福利国家。

受英国影响,西北欧、英联邦的一些国家,也纷纷通过立法建立了福利国家制度。

福利国家以征收高额社会保险税和高水准给付为特征,实现了“从摇篮到坟墓”的保障。但是,由于财政负担沉重、勤劳意欲衰退等弊端,福利国家陷入了重重危机。因此,当代福利国家纷纷进行了各种改革,包括延长退休年龄、对社会保障给付征税、削减部分高福利待遇等,旨在改变社会保障立法中的高福利倾向。

第三节 社会保障国际立法

13.3.1国际劳工组织及其公约和建议书

在社会保障国际立法中,最值得注目的,是国际劳工组织的不懈努力。该组织从1919年开始,就致力于社会保障的国际化,至90年代为止,各届国际劳工大会总共制定了30余个有关社会保障的国际劳工公约,以及近30个国际劳工建议书。这些国际公约和建议书,在推动各国的社会保障立法、为各国社会保障立法提供依据和样板,以及促进社会保障国际化上,发挥了非常积极作用。

国际劳工公约和建议书,是国际劳工组织通过议案制定国际规范的两种形式,均需出席国际劳工大会的23代表赞成,方能通过。但国际劳工公约需要会员国批准,批准国即为缔约国,并对其产生一定约束力。建议书无须会员国批准,也不具有任何约束力,仅为各国立法时的参考和借鉴。

13.3.2社会保障最低标准公约(第102号公约)

国际劳工组织1952年制定的“社会保障最低标准公约”,被称为社会保障的国际宪章,在社会保障国际立法上具有重要意义。其原因是此前的制定的社会保障国际公约,都是单项立法,而102号公约在过去单项立法的基础上,将养老、医疗、失业、工伤、生育、遗属、疾病、残疾和家庭津贴等9个项目的最低标准统括起来,作了明确的量化规定;该公约改变了过去以制度和程序为中心、而具体基准含糊不清的立法方式,代之以操作性很强、基准一目了然的数据化立法方式,从而为各国的社会保障立法指引了明确方向,提供了依据和最低基准。

13.3.3北欧五国的社会保障公约

1981年,丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典五国签署了社会保障国际公约,规定各国的有关立法,不得违反公约精神;各国应视签约国的另一国公民等同于本国公民;同等待遇包括社会保障的所有项目。

北欧五国的社会保障公约,为国与国之间在互惠原则下,实施社会保障国民待遇提供了样板,对于促进劳动力的国际移动、经济一体化具有重要意义。

近年来,欧盟各国在统一劳动和社会保障待遇,促进各国劳动力自由移动上,作出了巨大努力,其目标是通过统一劳动和社会保障待遇,使政治上已经统一的欧盟,进一步实现市民社会的统一。

复习与作业要求:

思考下列问题:

1.简述国外社会救助立法的演变。

2.社会救助立法的理念,在立法进程中发生了哪些变化?

3.简述国外社会保险立法的演变。

4.综合性的社会保障立法是在什么背景下出现的?

5.什么是福利国家?福利国家在社会保障方面遇到了哪些麻烦?有哪些改革措施?

7. 国际劳工组织在社会保障国际立法中有哪些作为?

8. 社会保障国际劳工公约的作用何在?

8.简述社会保障最低标准公约。

9.各国间的社会保障公约意义何在?

考核要点:国外社会保障立法的演变、社会保障国际劳工公约的作用

辅助教学活动:网上课题、课后答疑

第十四章 中国的社会保障立法

教学目的和要求:通过本章学习,使学生了解中国社会保障立法的演变,重点关注改革开放以后的社会保障立法,并了解中国社会保障存在的问题和发展趋势。

教学重点和难点:中国社会保障立法的演变

教学方法与手段: ppt、讲授、课堂讨论

第一节 前30年的社会保障立法

14.1.1劳动保险条例的制定和施行

1951年公布并实施的《劳动保险条例》,是在考察、总结革命根据地、前苏联的社

会保险立法,以及铁道、邮电等产业率先实施劳动保险的实际状况下推出的,同年3月公布了实施细则草案;1953年条例进行了重大修改,同时修订了实施细则。

《劳动保险条例》是一部综合性的劳动保险法规,包括养老、医疗、疾病、工伤、生育、遗属六个项目,以及劳动福利的一些内容。实施《劳动保险条例》的行政主体是工会,各级工会行使保险基金统筹、管理、调剂使用、监督、支付和争议调解之职能。

14.1.2其他社会保障立法

1950年颁布了《革命工作人员伤亡褒恤条例》、《革命烈士优待暂行条例》、《革

命残疾军人优待抚恤条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》。1955年公布了《兵役法》和《关于安置复员建设军人工作的决议》,从而形成了统一的社会优抚制度。

第二节 改革开放后的社会救助立法

14.2.1最低生活保障制度

1993年,上海在全国率先推出了最低生活保障线制度,规定在职职工向用人单位、

无业人员向街道申请,经审核后,发给“上海市社会救济金领取证”,享受120元的最低生活保障。

此后,广州、福州、大连、沈阳等许多大中城市都先后建立了这一制度。1994年,民政部提出要在各大中城市逐步推开“最低生活保障制度”。

19999月,国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》,这是我国在城市贫民救济领域的第一部法规。其制度特点是:按各地的生活水准设立相应的最低生活保障线;家庭人均收入低于最低生活保障线的城镇公民,得以申请救助;审批程序为:街道或乡镇调查初审、区县审批确定、张榜公布接受监督;救助方式为全额给付或差额给付;救助对象要承担参加社区公益劳动的义务。

14.2.2农村“五保户”制度

“五保户”制度始于农村合作化时期,由于农民组织起来了,就有可能对无劳动能力、无依无靠和无生活来源的老人、残疾人和孤儿提供物质帮助,其具体内容为保吃、保穿、保烧、保教、保葬。1956年,黑龙江拜泉县兴华乡办起了全国第一个敬老院,供养了11位五保老人。但是,由于缺少法律保护,“五保户”制度在文革中受到很大冲击,五保对象仅剩10万人。

改革开放以后,“五保户”制度得到了恢复和发展,至1994年,五保对象已达282万人。为了将“五保户”制度规范化、法制化,1994年,国务院颁布了《农村五保供养条例》。供养对象为:无法定抚养义务人,或有法定抚养义务人却无抚养能力的;无劳动能力;无生活来源。供养内容为:粮油和燃料、服装和被褥、日用品和零用钱、基本住房、疾病治疗、丧事料理、未成年人教育、生活不能自理者的照料。

14.2.3社会救助立法存在的问题

我国幅员辽阔,每年都有重大自然灾害发生,但在灾害救助上,几乎没有重要立法活

动,依然维持着行政救助的格局。

农村地区除“五保户”制度外,缺少贫困救助制度。

目前的城镇居民最低生活保障制度,消极救助的意味较浓,缺少扶持自立的措施;同时,由于是新制度,在具体实施中出现了一些偏差和问题。

第三节 改革开放后的社会保险立法

14.3.1养老保险立法

1984年开始在部分地区进行社会统筹的试点,1986年开始在全国推行养老保险改革。

1991年根据各地试行的经验,国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,确立了新养老保险制度的基本原则和方向:社会共同负担;建立个人帐户;逐步提高个人缴费标准;逐步过渡到省级统筹;建立多层次的养老保险体制;并确立了养老保险主管部门。

1995年,根据决定的实施情况,国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,更明确、更具体地提出了养老保险制度改革的目标、原则和实施办法:适应社会主义市场经济体制要求;适应经济发展水平和社会承受力;适用各种所有制企业和个体劳动者;管理服务社会化;个人帐户与社会统筹相结合。并提出了老人老办法、中人中办法、新人新办法的具体实施办法。

1997年,在各地基本建立养老保险制度的情况下,为了统一实施办法,国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,提出到本世纪末,全国建立统一实施范围、统一费率、统一给付标准、统一实施办法的养老保险制度。

在中央政府没有出台法规的情况下,各省、直辖市、自治区的地方立法比较活跃,纷纷推出了各自的养老保险办法,从1998年开始,又进行了统一制度的调整。

养老保险制度虽然基本确立,却至今没有规范性的法律,缺少法律强制力。养老保险

的覆盖面较窄,基本维持着全国人口10%左右的覆盖率。此外,养老保险还面临着保险费征缴率低、基金给付缺口大、个人帐户空帐运作、缺少老龄化对策等问题。

14.3.2医疗保险立法

改革开放以后,传统的劳保和公费医疗进行了一系列改革和试点工作,最终建立了新的医疗保险制度。

改革首先在国家全额负担的公费医疗中展开,1989年,卫生部和财政部联合颁布了《公费医疗管理办法》,1993年,又联合发出了《关于加强公费医疗用药管理的意见》,改革了国家全额负担的局面,逐渐扩大了个人承担的比例,同时,公费用药的范围也得到了严格限制。

在公费医疗改革中,各地在劳保医疗中展开了“大病医疗费用社会统筹”的试点,开始向医疗保险的方向迈进。1992年,在各地试点取得一定成果基础上,劳动部发出了《关于试行职工大病医疗费用社会统筹的意见的通知》。所谓大病,开始是指住院治疗,后来又发展到门急诊的部分项目,如在急诊观察室留院观察治疗、家庭病床、门诊的化学和透析治疗等。

与此同时,新的医疗保险制度的试点工作开始进行。199310月,劳动部发布了《关于职工医疗保险制度改革试点的意见》,19944月,国家体改委、财政部、劳动部、卫生部联合发布了《关于职工医疗制度改革的试点意见》。在各地的试点中,逐步产生了几个比较有影响的改革模式,即镇江、九江的两江模式;海南、深圳的板块模式;山东省的三金模式。

在试点工作取得重大进展的情况下,1998年,国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,确立了全国统一的医疗保险制度。其制度特点是:将医疗分成门诊和住院两大块,体现了抓大放小的思路,即费用较小的门诊,逐渐过渡至个人负担,费用较大的住院,由社会统筹基金负担大部分;确立了个人医疗帐户和社会统筹相结合的模式;用人单位和职工个人承担缴纳医疗保险费义务;个人医疗帐户按职工年龄分别记入不同的金额,职工用完个人帐户金后,将全额承担门诊或住院的起付费,超过起付费的部分,由社会统筹基金和职工个人按比例承担。

国务院推出医疗保险改革决定后,各省、自治区和直辖市纷纷通过地方立法,颁布了落实国务院决定的具体实施方案。

医疗保险制度虽然基本确立,却至今没有规范性的法律,缺少法律强制力。医疗保险

的覆盖面比养老保险更低,基本维持着全国人口8%左右的覆盖率。医疗保险实施后,职工负担有较大幅度增加,体弱多病或收入较低的职工,颇感困难,如何从制度上保证困难职工的基本医疗,是急需解决的问题。医疗保险实施个人医疗帐户,导入了个人控制和调剂使用的机制,却淡化了互助共济的理念,而互助共济是各国医疗保险立法中的基本理念。

14.3.3失业保险立法

失业保险在我国一直是空白项目,改革开放以后,失业问题成为影响社会稳定的重大问题,建立失业保险制度成为紧迫的课题。

1986年,国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行办法》,规定国营企业的四种人为保险对象:破产企业职工、濒临破产整顿期间被精简职工、被终止或解除劳动合同、被辞退职工。

1993年,国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》,将保险对象扩大到79类人,即增加了被撤消、解散企业的职工;按规定停产整顿而被精简的职工;按法律或地方政府规定可以享受保险待遇的职工。另外,原先的被辞退职工,扩大为被辞退、除名或开除职工。

在此期间,各省、自治区和直辖市的地方立法比较活跃,施行范围也超出了国务院条理规定的国有企业。

19991月,国务院颁布了新的《失业保险条例》,将实施范围扩大到城镇各类企事业单位。其制度特点是:保险对象为有劳动能力而非自愿性失业的职工,并要求其有求职意愿;采取用人单位和职工个人缴费、政府补贴的形式建立失业保险基金;保险基金用于支付失业金、失业期间的医疗等各种补贴、失业期间的职业培训和职业介绍费用,体现了积极促进就业的立法理念;失业保险待遇及受给期限与缴费年限挂钩,体现了权利和义务的一致性。

我国失业保险存在的问题主要有:失业状态的多样化,即待业、下岗、协保、再就业中心和失业等各种状态并存,人为制造了许多麻烦,造成了隐性就业、用工制度混乱、劳动者权益受到不同程度侵害的局面。促进就业的手段和措施有限,就业形势严峻的局面没有得到根本性改观。与失业保险配套的制度尚不够健全,如职业介绍、职业培训、就业情报等制度。处在待业状态的已毕业学生,未纳入失业保险范围,把社会问题留给了家庭承担,给父母造成了较大的负担。

第四节 改革开放后的社会福利立法

14.4.1特殊群体保护立法

20世纪80年代以来,我国颁布了一系列特殊群体保护的法律、法规,形成了较为完

善的特殊群体保护法体系。1988年,国务院颁布了《女职工劳动保护规定》;1990年,全国人大通过了《残疾人保障法》;1991年,人大常委会通过了《未成年人保护法》;1992年,全国人大颁布了《妇女权益保障法》;1994年,人大常委会通过了《母婴保健法》;1996年,人大常委会通过了《老年人权益保障法》。上述法律、法规的实施,有力地保护了特殊群体的合法权益。

14.4.2其他社会福利立法

改革开放以来,我国在职工福利、教育福利、住房福利等方面,也有一些立法活动。

如全国人大于1986年通过了《义务教育法》;国务院在职工交通补贴、取暖补贴、探亲待遇和物价补贴等方面制定了新规定;国务院于1994年颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》等。

复习与作业要求:

思考下列问题:

1.简述我国社会救助立法的进程。

2.简述我国养老保险改革的进程。

3.简述我国医疗保险改革的进程。

4.简述我国失业保险立法的进程。

5.我国社会救助制度目前存在着哪些问题?

6.我国社会保险制度目前存在着哪些问题?

7.简述我国的特殊群体保护立法

考核要点:中国社会保障立法的演变

辅助教学活动:网上课题、课后答疑