教案
 
发布时间:2016-03-16 浏览次数:

导论
第一章 宪法概述
第二章 宪法的历史发展
第三章 宪法基本原则
第四章 宪法运行
第五章 宪法与宪政
第六章 国家性质
第七章 国家形式
第八章 选举制度与政党制度
第九章 经济与文化制度
第十章 公民基本权利与自由概述
第十一章 平等权
第十二章 自由权
第十三章 社会文化权
第十四章 监督权与请求权
第十五章 特殊群体权利
第十六章 公民基本权利与义务
第十七章 国家机构概述
第十八章 中央国家机关
第十九章 地方国家机关
第二十章 审判机关和检察机关
第二十一章 基层群众性自治组织

 

导论

学习目的和要求:
  通过本部分学习,了解宪法学科的基本情况:性质和特点;研究对象;发展历史;研究方法和本书体系。重点把握:宪法学的学科性质地位和研究对象。

考核目标:
1、识记:宪法学的特点;发展历史;研究方法和本书体系。重点把握:宪法学的学科性质、地位和研究对象。
2、领会:宪法学的性质,研究对象。
3、应用:宪法学与其他法学学科研究对象不同的分析;规范分析和案例分析方法。

1、宪法学的学科性质和特点。
2、研究对象:宪法学是以“宪法”为研究对象的法律科学。
3、发展历史:
(1)西方国家宪法学的历史发展:英国;美国;法国。
(2)中国宪法学的历史发展:A旧中国宪法学的发展;B新中国宪法学的发展。
4、研究方法:基本研究方法包括本质分析法、历史分析法、系统分析法、比较分析法等;具体研究方法一般有法解释学的研究方法、法社会学的研究方法与实践宪法学意义上的历史的研究方法。
5、本书体系:宪法原理、宪法制度、公民基本权利与自由、国家机构。

第一章 宪法概述

学习目的和要求:通过本章学习,掌握宪法的概念、宪法的特征与实质;宪法的分类;宪法渊源;宪法结构;宪法规范;宪法的价值、功能与作用等基本内容。重点把握:宪法概念、特征、实质;宪法分类;宪法渊源等。
考核要求
1、识记:宪法概念、宪法的分类、宪法结构、宪法规范、宪法的价值、功能与作用。
2、领会:宪法的特征,宪法实质,宪法的价值、功能与作用。
3、应用:宪法三个法律特征的分析;宪法规范分类的识别。

第一节 宪法的概念

  宪法是以民主政治为本质属性,调整国家根本社会关系,集中表现各种政治力量对比关系,具有最高法律效力的国家根本法。
  首先,内容看,宪法有两个属性:第一,宪法是法,它具有法的一般属性。第二,宪法是根本法,不同的是,宪法所规定的,都是国家最根本、最重要的问题,无论是国家制度、社会制度,还是公民的基本权利和义务,国家机构的组织、权限等问题,都有涉及。宪法调整的是最重要、最根本的社会关系,即国家权力与公民权利之间的关系,包括国家在行使权力活动过程中与公民形成的权利义务关系、国家机关相互之间在实现国家职能的过程中所发生的权利义务关系等。它的终极价值目标,就在于通过对国家权力的规范,达到保障公民权利的目的。这也是宪法学所要研究的核心问题。
  其次,从性质看,宪法与民主政治密切联系。宪法是以民主精神为指导,以民主事实为基础,集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益。也正是基于这一点,有学者将宪法是实现民主价值的基本形式作为宪法的特征之一。

第二节 宪法的特征与实质

1、宪法的形式特征:首先,在内容方面,宪法比普通法律更为全面、广泛和重大。其次,在效力方面,宪法与普通法律相比,具有最高的法律效力(三点体现略)。其三,在制定和修改程序上,宪法比普通法律更为严格、复杂:宪法的制定和修改一般是依法组织专门的机关来进行的;法的制定和修改需要经过特别的批准程序。
2、宪法的实质特征,在于规范国家(政府)权力和保障公民权利。
3、宪法的实质:宪法的实质是指宪法的本质属性,即从总体上规定宪法性能和发展方向的宪法的内部联系。 (1)宪法的政治实质,亦即宪法的阶级实质,它是指宪法作为政治法,集中表现了各种政治力量的对比关系。宪法作为统治阶级意志和利益的集中表现,客观地反映了各种政治力量的对比关系。
(2)宪法的精神实质,在于宪法是民主政治的制度化和法律化。

第三节 宪法的分类

一、形式分类。
二、实质分类。
三、其他几种宪法分类

第四节 宪法渊源

宪法的渊源一般是指宪法基于不同效力来源所形成的外部表现形式。
一、宪法渊源的种类:宪法典及其修正案;宪法性法律;宪法惯例;宪法判例;宪法解释;国际条约;政治文件;权威的宪法理论。
二、我国宪法的渊源:宪法典及其修正案;宪法性法律;宪法惯例;宪法解释等。

第五节 宪法结构

一、宪法结构概述:宪法结构是指成文宪法(宪法典)的形式与内容上的体系和构成。宪法典一般都是由序言、正文和附则等部分组成。
二、我国宪法的结构:我国现行宪法的结构:宪法序言,主要规定了四个方面内容;宪法正文,包括《总纲》、《公民的基本权利和义务》、《国家机构》、《国旗、国歌、国徽、首都》。

第六节 宪法规范

一、宪法规范的概念与特征
(一)宪法规范就是指调整国家最重要、最根本的社会关系的各种规范的总和。这种最重要、最根本的社会关系经宪法规范的调整,即形成为宪法关系。
(二)宪法规范的特征:调整社会关系的特殊性;调整范围的广泛性;调整对象的特殊性;调整方式的特殊性。
二、宪法规范的种类:根据宪法规范对宪法主体行为的调整方式,可以分为授权性规范和义务性规范;根据宪法规范的表达方式,可以分为宣告性规范和确认性规范;根据宪法规范的约束力,可以分为提倡性规范、任意性规范和强制性规范;
三、宪法规范的效力
(一)宪法规范的直接效力;(二)宪法规范的间接效力

第七节 宪法的价值、功能与作用

一、宪法的价值
(一)宪法的基本价值:宪法的经济价值;宪法的政治价值;宪法的法律价值。
(二)宪法的核心价值:宪法的核心价值,就在于人权(民主)与限政(控权)。
二、宪法的功能:宪法的功能是指由宪法本质所决定的宪法所具有的功效和作用。
(一)确认功能:首先表现为对国家根本性问题的确认
(二)护权功能:宪法确认公民的各项基本权利,并以国家根本法的形式,明确肯定了对这些基本权利的保障。宪法护权功能的另一方面的表现,就在于对国家权力行使的维护与保障。
(三)限制功能:宪法的核心价值之一在于“限政”,即对国家权力进行有效地控制和制约。
(四)协调功能:宪法通过建立合理的机制和社会多数成员普遍认同的规则,寻求利益的平衡与协调。
三、宪法的作用
宪法作用是宪法功能的具体化和实现。
(一)宪法对国家权力的作用
1、确认国家权力的归属;2、规范国家权力的运作
(二)宪法对公民权利的作用
(三)宪法对国家法制的作用:首先,宪法是国家立法的基础。其次,宪法为国家法制的统一奠定基础。其三,宪法为国家法制的完备奠定基础。
(四)宪法对国家经济和社会文化发展的作用
1、宪法对保护经济基础和促进经济发展的作用;2、宪法对社会文化和文明发展的作用。

第二章 宪法的历史发展

学习目的和要求:通过本章学习,简要了解宪法发展的历史情况。包括:近代宪法产生的条件、产生和发展的情况;社会主义国家立宪情况;20世纪上半叶中国宪法的发展;当代中国宪法的发展。
考核要求:

1、识记:西方国家宪法产生的条件;英国的主要宪法性法律;美国的立宪脉络和主要代表性政治文件和宪法;法国立宪脉络;20世纪上半叶中国三大类型的立宪活动;当代中国立宪及修宪情况。
2、领会:英国宪法的特点;西方国家宪法产生的条件;
3、应用:中国当代立宪的特点和评价

第一节 近代宪法的产生与发展

一、近代西方资本主义国家宪法的产生
(一)近代宪法产生的条件
    第一,西方国家宪法的产生,是资本主义市场经济发展的必然结果。第二,近代西方国家宪法是建立在摧毁封建专制制度、建立资产阶级民主制度的过程中产生的。第三,政治国家与市民社会的分离,为宪法的产生与发展奠定了社会基础。第四,近代西方国家的资产阶级启蒙运动,为宪法的产生与发展奠定了思想理论基础。
(二)英国宪法的产生与发展
    英国是世界上最早发生资产阶级革命的国家,近代西方国家最先出现的宪法就是英国宪法。英国宪法有两个特点:第一,妥协性。第二,不成文性。
    英国宪法性法律主要包括以下一些法律:1628年《权利请愿书》;1679年《人身保护法》;1689年《权利法案》;1701年《王位继承法》;1998年《人权法》。
    除了宪法性法律之外,在国家的政治实践中,还逐步形成了许多具有连续性和稳定性的宪法惯例和宪法判例。这些宪法惯例和宪法判例在长期的政治生活中得到确认并延续下来,因而成为英国宪法的重要组成部分。
(三)美国宪法的产生
    美国宪法是美国独立战争的产物,也是世界历史上第一部成文宪法典。美国宪法的产生,经历了从《独立宣言》到制定各州宪法、再由制定《邦联条例》到《联邦宪法》这样一个发展过程。
    1776年7月4日,第二届大陆会议通过了《独立宣言》。马克思将其称为是世界上“第一个人权宣言”。
    1776年1月,新罕布什尔州率先制定了州宪法。《邦联条例》于1781年3月1日正式生效。成为北美邦联的根本法。
    1787年制定并通过了《美利坚合众国宪法》。1791年12月15日批准了10条宪法修正案。迄今为止,共批准颁布了27条宪法修正案。
(四)法国宪法的产生
    法国是欧洲大陆最早制定成文宪法典的国家。1789年,制宪会议通过了《人和公民的权利宣言》。
    1791年9月14日正式批准法国历史上第一部宪法,它以《人权宣言》作为宪法的总序。直到1875年法兰西第三共和国宪法。1946年,第二次世界大战结束后,制定并通过了法兰西第四共和国宪法。1958年,在戴高乐的主持下,又制定通过了第五共和国宪法,即法国的现行宪法,经过1960年、1962年、1963年、1974年、1976年、1992年、1993年、1995年、1996年、2000年等多次修改而沿用至今。
二、社会主义国家宪法的产生与发展
(一)社会主义国家宪法的产生
    1918年1月16日,全俄中央执行委员会通过了由列宁起草的《被剥削劳动人民权利宣言》。这一宣言是苏俄建国初期的宪法性文件。1918年7月10日,全俄工农兵苏维埃第五次代表大会通过了《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法(根本法)》。是世界上第一部社会主义类型的宪法。
(二)社会主义宪法的发展
    1924年,苏联苏维埃第二次代表大会制定了《苏维埃社会主义联盟根本法(宪法)》。1936年,苏联苏维埃第八次非常代表大会通过了《苏维埃社会主义共和国联盟宪法(根本法)》,也称斯大林宪法。《苏维埃社会主义共和国联盟宪法(根本法)》是苏联社会主义建设时期的宪法,也是施行时间最长的一部宪法,共施行了41年。它对其他社会主义国家的宪法同样也产生了极大的影响。
    1977年10月7日,苏联第九届最高苏维埃非常第七次会议通过了新宪法,这也是苏联最后一部宪法。
    除了苏联之外,第二次世界大战以后在东欧和亚洲建立了一批社会主义国家,它们大都以1936年的苏联宪法为蓝本,制定了自己国家的宪法。
    1989年起,东欧与苏联等社会主义国家发生了剧烈的政治动荡。1991年,苏联宣告解体。这些国家的宪法也发生了根本性的变化。因此,在当今世界上,中国宪法仍是社会主义类型宪法的代表。

第二节 20世纪上半叶中国宪法的发展

一、清末的“预备立宪”
1908年8月公布了《钦定宪法大纲》。1911年11月3日,清政府发布重大信条十九条。
二、中华民国时期的立宪活动
(一)民国初年的立宪活动
湖北军政府的《中华民国鄂州约法》。《中华民国临时政府组织大纲》。
1912年3月8日由参议院通过《临时约法》。特点。
1913年10月31日,临时政府国会三读通过宪法草案。又称为“天坛宪草”。
(二)北洋政府时期的立宪活动
1914年5月1日,新约法即《中华民国约法》正式公布。
1923年10月10日曹锟就职,公布了《中华民国宪法》。中国历史上第一部正式宪法。
1925年12月11日三读通过了《中华民国宪法草案》。
(三)南京国民政府时期的立宪活动
    国民党于1928年10月3日由国民党中央常务会议通过了《训政纲领》。
    1931年5月5日,国民会议通过了《中华民国训政时期约法》,并于6月1日由南京国民政府公布。
    南京国民政府于1936年5月5日公布了宪法草案,这部宪法草案又被称为“五五宪草”。
    1946年国民大会在南京召开。12月25日,国民大会三读通过了《中华民国宪法》,于1947年1月1日由南京国民政府正式公布,同年12月25施行。
三、革命根据地时期的制宪活动
    1931年11月,在江西瑞金召开第一次全国工农兵代表大会,通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。1934年1月,第二次全国工农兵代表大会又对其作了一些修改。
    抗日战争时期,各抗日根据地先后建立了抗日联合政权,并制定了施政纲领作为抗日根据地的基本法,如《晋察冀边区施政纲领》、《陕甘宁边区施政纲领》、《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》等。
    抗日战争胜利后,陕甘宁边区根据政治协商会议通过的《关于宪法草案问题的协议》中的有关精神,起草了《陕甘宁边区宪法原则》,并于1946年4月在陕甘宁边区第三届参议会上通过。
四、20世纪上半叶中国宪法发展的特点
三种不同的势力所要求的三种不同的宪法。

第三节 当代中国宪法的发展

一、《共同纲领》
    1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》是一部具有根本大法性质的临时宪法。
二、1954年宪法与新中国宪政体制的确立
    1954年9月,中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。新中国的第一部宪法正式诞生。
三、1975年宪法与1978年宪法
(一)1975年宪法
    1975年1月8日,中共十届二中全会在北京举行。次日第四届全国人民代表大会第一次会议召开。会议通过了修改后的1975年《中华人民共和国宪法》。
(二)1978年宪法及其修改
    1978年3月5日,第五届全国人民代表大会第一次会议通过了修改后的《中华人民共和国宪法》,即1978年宪法。1979年第五届全国人大第二次会议通过了《关于修改中华人民共和国宪法若干规定的决议》,规定县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府,将县级人民代表大会代表改为由选民直接选举,将上级人民检察院同下级人民检察院的关系由监督改为领导等。1980年9月,第五届全国人大第三次会议又通过了《关于修改中华人民共和国宪法第45条的决议》,决定取消原第45条中公民“有运用大鸣、大放、大字报、大辩论的权利”的规定。
四、现行宪法(1982年宪法)的产生与发展
(一)现行宪法的产生
1982年12月4日,五届全国人大五次会议通过了修改后的中华人民共和国宪法。
(二)现行宪法的四次局部修改
1、1988年宪法修正案
第七届全国人民代表大会第一次会议于1988年4月通过了宪法修正案。这个宪法修正案主要作了两个方面的修改。
2、1993年宪法修正案
第八届全国人民代表大会第一次会议于3月29日通过了新的宪法修正案。这个宪法修正案共9条。
3、1999年宪法修正案
1999年3月15日,第九届全国人民代表大会第二次会议审议通过了宪法修正案。
4、2004年宪法修正案
2004年3月14日,第十届全国人大二次会议表决通过了宪法修正案。这次宪法修正案共14条。

第三章 宪法基本原则

学习目的和要求:通过本章学习,了解宪法基本原则的含义、特征、功能和宪法基本原则在宪法中特别是我国宪法中的规定情况。
考核目标:

1、识记:宪法基本原则的含义,人民主权原则含义及规定方式、基本人权原则含义及规定方式、法治原则含义及规定方式、权力制约原则含义及规定方式。
2、领会:基本原则的特点,基本原则的功能。
3、应用:对宪法第2条第1款、第33条第3款、第5条第1款,第3条第1款等四个基本原则等法条的理解。

第一节 宪法基本原则概述

一、宪法基本原则的含义
    宪法的基本原则是指宪法规范在调整社会关系、确认国家制度和社会制度、维护公民权利时所应当遵循的最基本的指导思想、理论依据和准则。
二、宪法基本原则的特征:1、最高性。2、普遍性。3、抽象性。
三、宪法基本原则的功能:1、指导功能。2、稳定功能。3、覆盖功能。

第二节 宪法基本原则的内容

一、人民主权原则
(一)人民主权理论的由来
人民主权原则或称主权在民原则,其核心是指国家权力来源于人民,或属于人民。
人民主权学说的出现,是国家学说发展史上的巨大进步。
(二)人民主权原则在宪法中的确立与发展
两种方式规定人民主权原则:1、明确规定人民主权原则;2、通过规定公民广泛的权利和自由来体现人民主权原则。
(三)社会主义国家宪法中的人民主权原则
社会主义国家宪法也明确规定人民主权,但主要以“一切权力属于人民”的原则来体现。社会主义国家宪法不仅确认了人民主权原则,而且还确认了实行人民主权原则的形式。
(四)中国宪法对人民主权思想的体现
我国现行宪法有关人民主权的原则的内容四个方面内容。
二、基本人权原则
(一)人权学说的产生和发展
这一理论的奠基者是霍布斯、洛克等人提出的“自然权利说”、“社会契约论”和卢梭等人提出的“天赋人权说”。
(二)基本人权原则在各国宪法中的确立和体现
从现代世界各国宪法规定的内容来看,主要有三种体现基本人权原则的形式:
1、既明确规定基本人权原则,又以公民具体权利的形式规定基本人权的内容。
2、不明文规定基本人权的原则,只是规定公民的基本权利。
3、原则上确认基本人权,但对公民基本权利的内容却较少规定。
(三)基本人权原则在我国宪法中的体现
    我国宪法有两种基本表达形式:第一,以抽象的基本原则形式表达。第二,宪法第二章第33-50条具体列举了我国公民的权利和自由。
三、法治原则
(一)法治的涵义及其发展
    法治是相对于“人治”而言的,是指一种治理国家的理论、原则和方法。
    古代著名思想家亚里士多德、西赛罗,中世纪末期英国著名法官科克等都曾对法治进行过分析研究。亚里士多德主张被认为是近代法治理论的历史渊源。而近代资产阶级思想家的论述则使法治理论产生了质的飞跃。资产阶级启蒙思想家明确提出“要法治,不要人治”,“法律面前人人平等”、“法律至上”等理论。
    二十世纪以后,西方各国的思想家、学者对法治的论述同样非常丰富。1959年在印度召开的“国际法学家会议”上通过的《德里宣言》,将法治大致概括为三条原则。
(二)法治原则在宪法中的确立与发展
法治原则明确、充分地体现在资本主义所有各国的宪法中。
(三)法治原则在我国宪法中的确立
    1、以抽象的原则形式确立了法治原则是我国宪法的基本原则。2、宪法确认了其本身最高效力。3、确立了社会主义法制统一的原则。4、宪法规定了各种主体都有遵守宪法法律的义务和责任。5、公民在法律面前一律平等。6、宪法维护司法独立,以使宪法法律的尊严得到维护。
四、权力制约原则
(一)权力制约理论的产生和发展
权力制约原则是指执掌国家权力的各部门之间相互监督、彼此牵制,以保障公民权利不受侵害的原则。
早在古希腊、罗马时期,亚里士多德、波利比等就论证过这一思想。
近现代资产阶级思想家洛克、孟德斯鸠和汉密尔顿等提出了近代宪政意义上的分权学说。
(二)权力制约原则在宪法中的体现
1、美国式的三权均衡模式。2、英国式的以议会立法权为重心的模式。3、 法国式的以总统行政权为重心的模式。
(三)我国宪法的权力监督原则
社会主义国家权力制约原则主要表现为民主集中制原则和监督原则。
民主集中制原则,建立在马克思主义的基础之上。它并不排斥权力制约的要求,而是在国家权力的统一和代表人民意志的立法权作为主导地位的前提下的制约和平衡。
对权力的制约模式在
我国宪法中体现。我国宪法中的监督成为权力制约原则在社会主义宪法中的另一种具体形式。

第四章 宪法运行

教学目的和要求:
通过教学,了解宪法运行的主要环节的基本内容,包括宪法制定、宪法修改、宪法解释、宪法的实施与监督,特别对于中国这几个环节情况能够非常熟练地加以掌握。
考核目标:
1、识记:宪法制定的含义,宪法修改含义及分类,宪法解释含义及分类,宪法的实施与监督的含义。
2、领会:宪法制定的特点,制宪权的性质,修宪权和制宪权的关系,宪法解释的性质和功能,宪法解释的原则,宪法监督的特点;宪法监督与违宪审查、宪法监督与司法审查、宪法监督与宪法诉讼之间的关系。
3、应用:中国制宪的有关情况(主要环节及相关主体);熟练掌握中国宪法修改环节和参与主体;我国宪法解释的完善;我国宪法监督的内容。

第一节 宪法制定

一、宪法制定与制宪权
(一)宪法制定的涵义
宪法制定是指一国的人民或掌握国家政权的统治阶级根据特定的程序制定具有最高法律效力的宪法的行为。宪法制定有广义和狭义之分。
它具有以下特点:首先,原创性;其次,终局性;其三,历史性。
(二)制宪权的性质
制宪权属于人民,是人民主权原则的应有之意,也是人民主权原则的核心。具有四个特征。
首先,制宪权是一种事实性的权力,而非创设性的权力。
其次,制宪权是基于一种理念的预设,而非一种制度的肯定。
其三,制宪权是一种优于宪法的最高权力,而非从属于宪法的权力。
其四,制宪权本质上是一种政治性的权力,而非法规范性的权力。
二、新中国宪法制定的过程
新中国宪法的制定过程来看,大体上经历了以下几个阶段:制宪建议的提出;宪法草案的起草;宪法草案的讨论;宪法草案的通过。

第二节 宪法修改

一、宪法修改的基本理论
(一)宪法修改的涵义
狭义的宪法修改,指的是宪法在实施后,由有权机关依照法定程序对其内容与条款作出书面变更的行为过程。
(二)宪法修改的理论依据
(三)修宪权与制宪权的关系
从权力的位阶构造来看,修宪权的地位低于制宪权,受到制宪权的制约。
二、宪法修改的启动
(一)宪法修改的原因
(二)宪法修改的限制
1、宪法修改内容与范围的限制。
(1)对宪法基本原则修改的限制。(2)对国体和政体修改的限制。(3)对公民基本权利条款修改的限制。
2、宪法修改的时间限制。
(1)规定一定的时间跨度,非经一定的时间年限,不得对宪法进行修改。
(2)规定定期修改宪法,即规定宪法每隔若干年必须修改一次。
3、宪法修改的其他限制。有些国家宪法就明确规定,国家面临危机的情况下,不得修改宪法。
三、宪法修改的方式
(一)狭义的宪法修改
1、全面修改;2、局部修改
(二)广义的宪法修改
其他一些修改方式。这些修改方式主要有:1、立法修改;2、无形修改
四、我国的宪法修改
    新中国自1954年制定宪法以后,先后进行了1975年、1978年和1982年三次全面修改。其中,1978年宪法经过了1979年和1980年两次局部修改,1982年宪法经过了1988年、1993年、1999年和2004年4次局部修改。在对修宪的认识和修宪技术上也日益成熟与完善。
(一)宪法修改的程序
1、修宪建议的提出;2、宪法修改议案的提出;3、宪法修正案的审议与通过;(二)当代中国宪法修改的基本特点

第三节 宪法解释

一、宪法解释的概念和意义
    宪法解释的概念一般分广义和狭义两种。
    宪法解释是指在宪法实施的过程中,由有权机关对宪法规范的内涵和外延以及词语用意,依据立法精神原则及意图阐明其含义的、具有法律效力的行为。宪法解释的基本价值趋向是追求解释的合理性、正当性与法律秩序安定性的价值。
二、宪法解释的性质和功能
(一)宪法解释的性质
1、主观说。2、客观说。3、折中说。
(二)宪法解释的功能
1、阐释宪法的基本精神。2、补充功能。3、统一功能。4、增强公民宪法意识。
三、宪法解释的原则和类型
(一)宪法解释的原则
1、遵循宪法的根本精神与基本原则,不得同宪法的基本原则相违背。
2、应依据和顾及制宪的目的和任务。
3、应注意其普遍性和长期性。
4、要遵循适应社会发展需要的原则。
5、依照法定的权限和程序,以保证宪法解释的科学性和合理性。
(二)宪法解释的分类
1、根据解释是否具有法律效力,把宪法解释分为法定解释和学理解释。
2、根据解释的目的不同,可以把宪法解释分为补充解释和合宪解释。
3、根据宪法在制定和实施的实践过程中的不同,可以把宪法解释分为立宪解释、行宪解释、违宪司法审查解释和监督解释。
四、宪法解释的主体
1、立法机关解释体制。2、司法机关解释体制。3、专门机关解释体制。4、国家元首解释体制。
五、我国宪法解释制度的完善

第四节 宪法的实施与监督

一、宪法实施
(一)宪法实施的涵义
    宪法实施是指宪法规范在实际生活中的具体运用和贯彻落实,即将宪法文字上的、抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系,并进而将宪法规范所体现的人民意志转化为具体社会关系中的人的行为。
(二)与宪法实施相关的几个范畴
1、宪法实现
    宪法实现是宪法规范和宪法价值的具体落实,是将宪法规范的要求转化为宪法主体的具体行为,从而形成现实宪法关系的状态。
2、宪法适用
    宪法适用是特定的国家机关依照宪法规定,在具体活动中贯彻、执行宪法的行为。宪法适用是宪法实施的一个基本方面,宪法实施主要就是通过宪法的适用来体现的。
3、宪法遵守
    宪法遵守是国家机关、社会团体和公民个人依照宪法行使权利(权力)、履行义务(职责)的行为。
4、宪法保障
    宪法保障是为了使宪法得到切实有效的贯彻实施,而实行的一系列相关的制度和措施。
二、宪法监督
(一)宪法监督的涵义
    宪法监督就是拥有监督权的国家机关根据一定的方式和程序,对特定的事项进行合宪性审查,撤销违宪行为、追究违宪责任,以保障宪法实施的制度。
1、宪法监督的主体,它只能由宪法授权的主体才能行使这一权力。
2、宪法监督的对象,是特定义务主体的违宪行为。
3、宪法监督的内容,一是对抽象行为的监督,即国家机关制定的法律、法规和其他规范性文件是否违反宪法的原则和精神。此外,还应当包括对其他政党和社会组织的规范性文件的合宪性审查。二是对具体行为的监督,即对国家机关及其工作人员行使职权的行为的合宪性进行监督。
4、宪法监督的作用,主要是借助于对违宪的行为进行制裁,以维护宪法的权威,保证宪法的实施。
5、宪法监督的措施,主要是对于违宪行为采取专门的制裁手段。
(二)与宪法监督相关的几个范畴
1、宪法监督与违宪审查
    违宪审查是指由特定的国家机关依据特定的程序和方式,对特定的事项和行为是否违反宪法进行审查并作出处理的制度。两者的内涵是基本相同的。
2、宪法监督与司法审查
3、宪法监督与宪法诉讼
(三)宪法监督的类型
1、立法机关(或权力机关)监督宪法实施
2、司法机关(普通法院)监督宪法的实施
3、专门机关监督宪法实施
4、其他形式的宪法监督
(四)宪法监督的方式
1、事先审查和事后审查
2、具体审查和抽象审查
3、主动审查和被动审查
三、我国的宪法监督制度
(一)宪法监督的原则和对象
(二)宪法监督的主体
(三)宪法监督的内容
1、全国人大及其常委会行使的宪法监督权:
2、国务院行使的法律监督权:
3、县级以上地方各级人大及其常委会的监督权:
4、县级以上地方各级人民政府的监督权:
5、授权机关的监督
(四)宪法监督的程序
1、宪法监督启动的主体
2、审查的程序

第五章 宪法与宪政

教学目的和要求:通过教学,了解宪法与宪政方面的基本知识,包括:宪政的含义、特征,宪政的要素、宪法与宪政的关系、当代中国的宪政建设。
考核目标:
1、识记:宪法的含义,宪政的构成要素。
2、领会:宪政的特点,宪法与宪政的关系。
3、应用:当代中国宪政建设的认识。

第一节 宪政概述

一、宪政的概念
(一)西方学者对宪政概念的理解
(二)中国学者对宪政概念的理解
    宪政是以宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以限制国家权力、保障公民权利为目的的政治形态或政治过程。
二、宪政的特征
从宪政的定义来看,宪政主要具有以下几方面特征。
1、宪政与宪法是密切联系的。宪法是实行宪政的前提,宪政是制定宪法、实施宪法的目的。因此,宪法及其有效实施是实行宪政的基础和关键。
2、宪政的基本精神,是建立有限政府。
3、实行法治是宪政的基石。法治体现了宪政的基本要求。宪政的精神在于有限政府,而实现有限政府的基本途径是宪法的规范(保障人权)、法治的推行(包括司法审查等)、政府权力的分立与制衡(包括司法独立等),这些都是现代国家法治的基本内涵。

第二节 宪政的要素

一、宪政与宪法
    宪政是以宪法的存在为前提的,是宪法这一法律形式在实际生活中的展开和实现。一部反映并且旨在促进宪政精神的具有“正当性”的宪法应当具备的五个基本要素:。
二、宪政与民主
    宪政与民主是密切联系的,是对民主事实的确认和对民主政治的制度保障,没有民主的事实,是不可能有真正意义上的宪政的。民主构成了宪法公民权利的基本内容,宪法则是民主的制度保障和法律保障。
    宪政注重的是如何通过对权力的限制来达到保障公民个人权利的目的,认为不论什么人掌握国家权力,都要受制于宪法和公民的宪法权利。
三、宪政与限权
    宪政的本质是对政治权力的有效规范和制约,目的在于有效地限制国家权力的行使,使政治权力的运行合理化、规范化。因此,宪政是一种法律化的政治秩序,即限定和钳制政治权力的公共规则和制度。通过确定依法行使权力的主体和行使权力的程序,把行使权力的活动纳入宪法和法律所要求的范围之内,是宪政的基本内容和本质要求。
四、宪政与法治
    法治的落实,首先要求有一部合乎宪政精神的宪法。任何合乎宪政精神的宪法都必然包括两方面内容,一是对公民个人权利的肯定和保护,二是对政府权力行使的规范和限制。只有实行宪政,才能真正推动法治的发展,实现依法治国的目标。
五、宪政与人权
    一切政治法律制度的设计归根到底应体现为对人的关怀、对人权的尊重和保障。保障人权体现了宪政的价值追求,它不仅是宪法和宪政的核心内容,也是宪政赖以存在和发展的最高目标。
    各国宪政制度主要通过以下形式实现保障人权的价值目标。第一,通过宪法直接规定基本权利与自由来保障基本人权。这一方面体现了人权的根本性地位,另一方面也说明了国家将着重保障这些权利的实现。第二,通过对国家权力进行合理配置,使权力之间相互制衡,从而防止国家权力的滥用对人权的侵害。第三,通过宪法保障制度实现人权保障。第四,通过宪法以外的基本法律法规的执行来保障人权。
六、宪政与妥协
近代宪法与宪政制度的建立,是多元政治力量进行斗争、协商与妥协的结果。
1、从宪法的产生来看。世界上最早的宪法一般都是在革命的过程中产生的。
2、从宪法制定的过程来看。立宪过程就其根本而言,实际上就是一个社会公众根据公认的宪法原则和已达成的共识,对有关问题进行协商的过程。

第三节 宪法与宪政的关系

一、宪法与宪政的联系
    宪法是宪政的前提,宪政则是宪法的生命。宪法是静态的宪政,宪政是动态的宪法。宪法的内容直接决定宪政的内容,立宪的目的就是宪政的目的。因此,宪法与宪政的关系,是密切联系的。
(一)宪政是宪法的内容和实施;(二)宪法是宪政的表现和依据
二、宪法与宪政的区别
它们在具体含义、表现形态、内容范围和价值取向等方面都存在着一定的区别。
1、从外在的状态比较;2、从内容范围比较;3、从价值取向比较。

第四节 当代中国的宪政建设

要建设有中国特色的社会主义宪政,应当具备内部和外部两方面的条件。
1、内部条件:必须有一部体现宪政精神和宪政价值取向的宪法。。
2、外部条件:必须为建设有中国特色的社会主义宪政营造一个良好的外部环境。

第六章 国家性质

教学目的和要求:通过教学,了解有关国家性质特别是我国国家性质的基本知识,包括:国家性质和宪法的关系、我国国家性质的构成要素、我国人民民主专政的实质和特点。
考核目标:
1、识记:国家性质的含义,我国国家性质的构成要素。
2、领会:国家性质和宪法的关系;我国人民民主专政的实质和特点。
3、应用:学会解读宪法第1条第2款关于国家性质规定的法条。

第一节 国家性质概述

一、国体的含义
    国体又称国家性质,或国家的阶级性质。它不是一个法律概念。各国宪法文本中也未见使用过这一概念。宪法中使用的概念主要来源于政治学。它是指一个国家中有哪些阶级和阶层构成,以及各阶级和阶层在国家中的地位。它通常包括三个方面基本问题。
二、国体和宪法的关系
    宪法和国体关系密切。首先,国体决定了一国宪法的性质和内容。其次,宪法是适应国体需要的一种上层建筑,它为国体服务。
    宪法上表现国体的方法有5种表达方式。

第二节 我国国家性质的构成要素

    我国的国体就是我国的国家性质。人民民主专政是我国宪法确立的国体。
    人民民主专政是指在最广大人民内部实行民主,对极少数敌人实行专政,是民主与专政的结合,是新型民主与新型专政的结合。人民民主专政是我国的国体,是我国的国家性质。它是指我国的政权是由广大人民掌握国家权力,对人民实行民主和对敌人实行专政的一种国家政权,是我国国家制度的基本组成部分。
宪法关于人民民主专政的构成要素主要包括三个方面内容:
一、人民民主专政的阶级和阶层构成
1、工人阶级是国家政权的领导阶级
    工人阶级之所以是我国政权的领导阶级,是由无产阶级的历史使命和工人阶级的本质属性所决定的。
    改革开放以来,我国工人阶级队伍发生了很大变化。但是其先进性没有发生根本变化。衡量一个阶级是否先进的主要标准。
2、工农联盟是国家政权的阶级基础
    无论是在革命还是在社会主义建设中,工人阶级的领导地位并不能单独实现,因为工人毕竟不可能占有社会的绝大多数。要承担起对国家政权的领导,就必须与农民结成阶级联盟。这对我国来说,尤其重要。
    改革开放以来,随着家庭联产承包责任制和市场经济体制改革的推进,农民内部也发生了分化。但农民在我国现代化建设中的地位和作用没有发生改变,在人民民主专政政权的联盟地位没有改变。
3、知识分子是工人阶级的组成部分,它和工人、农民共同组成社会主义现代化建设的基本依靠力量
    我国宪法主要解决了有关知识分子的两大问题。第一,明确了知识分子的阶级属性。我国知识分子的绝大多数已经属于工人阶级的一部分,农民中也有不少知识分子。第二,地位和政策。
    改革开放以来,中国知识分子的阶层结构有了很大变化,但是宪法和我们党对知识分子的定性定位基本不变。知识分子的地位进一步提高。
4、新的社会阶层是社会主义事业的建设者的组成部分,构成我国人民的重要组成部分
    新的社会阶层的种类包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。
5、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者
    我国现阶段存在两个爱国者的联盟,一个是由大陆拥护社会主义的爱国者组成的,它实际上主要包括大陆范围内的劳动者和社会主义事业的建设者;另一个爱国者联盟是以拥护祖国统一为基础组成的爱国者,包括台湾、港澳同胞和海外侨胞所组成的政治联盟。
    以上五个阶级和阶层构成了我国人民民主专政政权中的人民主体。
6、敌对势力和敌对分子及其他改造惩罚对象。
二、人民民主专政具有两个基本职能
(一)对人民实行民主
宪法确立了实行人民民主的基本途径和方式。8个方面。
1、人民代表大会制度是实行人民民主的主要制度。
2、宪法还确立了实行民主的其他形式。
3、宪法第二章规定了公民享有广泛的权利和自由。
4、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是人民行使民主的重要形式。
5、民族区域自治是实现少数人民当家作主的民主形式。
6、特别行政区制度是特别行政区人民实现民主权利的重要形式。
7、宗教信仰自由政策和权利是公民行使权利的重要内容。
8、居民委员会或者村民委员会为基层群众性自治提供了宪法依据。
(二)人民民主专政的专政职能
1、专政的对象
敌视和破坏我国社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子。
2、党和国家领导人多次强调专政职能的重要性
3、宪法中规定的人民民主专政政权的专政职能的内容
(1)禁止任何组织和个人破坏社会主义制度。
(2)国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子。
(3)武装力量的任务是巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民的和平劳动,参加国家建设事业,努力为人民服务。国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设,增强国防力量。这是专政职能在对外方面的重要职能。
保卫祖国,抵抗侵略是公民的神圣职责。依法服兵役和参加民兵组织是公民的光荣义务。
(4)宪法第34条规定,依照法律被剥夺政治权利的人除外。这是专政功能的又一明确的体现。
(5)维护祖国统一,打击分裂祖国活动是专政的重要内容。2005年第十届全国人大三次会议高票通过《反分裂国家法》。它反映了人民民主专政政权在遏制“台独”方面承担重要的责任。
禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。
4、人民民主专政政权专政职能的完善
(三)宪法确立了人民民主专政的实质和作用
人民民主专政实质上即无产阶级专政。
包括坚持无产阶级专政在内的四项基本原则是全国各族人民团结前进的共同的政治基础,也是社会主义现代化建设顺利进行的根本保证。

第三节、我国人民民主专政的实质和特点

一、人民民主专政的实质
宪法序言规定,工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,实质上即无产阶级专政。
人民民主专政的实质是无产阶级专政,这是因为它在主要方面与无产阶级存在共性。
二、人民民主专政的特点
1、人民民主专政的提法能确切地反映我国国家阶级状况所发生的变化、政权的广泛基础和民主性质。
2、人民民主专政的任务具有中国特色。我国的人民民主专政承担了新民主主义和社会主义两重任务。
3、“人民民主专政”与“无产阶级专政”相比,在概念表述上更清楚地体现了无产阶级专政国家的民主与专政两方面职能,体现了民主与专政的统一。

第七章 国家形式

教学目的和要求:通过教学,了解有关国家形式特别是我国国家形式方面的基本知识,包括:政权组织形式、国家结构形式、我国的民族区域自治制度、我国的特别行政区制度、国家标志。
考核目标:
1、识记:国家形式的含义,政权组织形式的含义和分类,人民代表大会制度的定义,我国单一制国家结构形式的宪法规定,国家结构形式的含义和分类,我国行政区划的现状和变更的程序,我国特别行政区制度的政治体制,我国的国家标志。
2、领会:我国人民代表大会制度的特点和基本原则,中国特色单一制国家结构形式的宪政选择,中国特色单一制国家结构形式需遵循的原则,特别行政区的法律地位,特别行政区与中央的关系,
3、应用:解读法条第2条第2款,如何坚持和完善我国人民代表大会制度,第3条第1款,如何解读第4条第3款,特别行政区设立的宪法依据(第1条第2款和第31条),
国家形式就是一个国家的统治阶级为了有效行使国家权力,达到统治目的而形成的一种外在形式,它主要包括三方面的内容。

第一节 政权组织形式

一、政权组织形式概述
(一)政权组织形式的概念。政权组织形式,是指在国家中占统治地位的阶级,按照阶级统治的需要,根据一定的原则设立国家权力机构,在这些国家权力机构之间进行权力配置并规定它们之间的权力关系以保证国家权力有效运用的政治制度。
(二)政权组织形式的分类。
近现代立宪国家所采用的政体主要是君主制和共和制两大类型:
二、我国的政权组织形式
我国的政权组织形式是人民代表大会制度。
(一)人民代表大会制度的涵义
    人民代表大会制度,是指我国的一切权力属于人民;人民在普选的基础上选派代表,按照民主集中制的原则,组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并集中统一行使国家权力;其它国家机关由人民代表大会产生,受人民代表大会监督,对人民代表大会负责;人大常委会向本级人民代表大会负责,人民代表大会向人民负责,并最终实现人民当家作主的一项根本政治制度。
(二)人民代表大会制度的理论、历史基础
(三)人民代表大会制度的组织原则
    人民代表大会制是按民主集中制这样一个指导思想组织起来的。
1、民主集中制的涵义。民主集中制是指在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。是指导我国国家机构建设的组织原则。
2、民主集中制原则的基本内容。三个方面的内容:
第一,在人民与人民代表大会的关系上,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。
第二,在人民代表大会与其它国家机关的关系上,其它国家机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
第三,在中央与地方的关系上,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
(四)人民代表大会制度的特征
(五)坚持和完善人民代表大会制度
1、要坚持人民代表大会制度
优越性表现在:
第一,人民代表大会制度便于人民参与国家管理。
第二,人民代表大会制度便于国家权力的统一行使。
第三,人民代表大会制度便于实现中央的统一领导和地方的主动性和积极性的发挥。
第四,人民代表大会制度便于少数民族参加国家管理,从而有助于实现民族平等。
2、进一步完善人民代表大会制度
第一,进一步理顺党与人大的关系,改善党的领导。
第二,完善选举制度,进一步实现人民当家作主。
第三,进一步理顺国家机关之间的关系。
第四,加强国家权力机关的自身建设,提高人大的工作效率。

第二节 国家结构形式

一、 国家结构形式的概念
    国家结构形式是指表现一国的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间相互关系的一种形式,它所体现的是一种职权划分关系。
二 、国家结构形式的分类
现代国家的国家结构形式主要有两大类:单一制与复合制。
现代国家结构形式中,单一制与联邦制是最主要的两种形式。
(一) 单一制模式
1、单一制的概念与特征
单一制具有四个特征。
2、单一制下的中央与地方的关系
3、中国单一制下中央与地方的权限划分
(二) 联邦制模式
1、联邦制的概念及特征
    联邦制国家是以成员国(邦、州、共和国)形式作为其内部组成的划分单位,具有复合制形式的国家。具有四个基本特征。
2、联邦制下中央与地方关系
3、联邦制下中央与地方的权限划分标准
(三) 单一制模式与联邦制模式的比较
1、中央与地方权力来源的不同。2、权限划分的方式不同。3、权力关系的模式不同。
三 、中国特色的单一制国家结构形式
(一) 中国特色单一制国家结构形式的内容
    我国现行宪法序言规定:“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。”总纲第3条规定:“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”宪法第4条规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”宪法第31条规定:“国家在必要时候设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”香港与澳门《基本法》第1条都规定,特别行政区是中华人民共和国不分离的部分。都在第12条规定,特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府。以上宪法和法律规定表明,我国采以民族区域自治和特别行政区为补充形式的单一制国家结构形式。
(二) 中国特色单一制国家结构形式的宪政选择
(三) 中国特色单一制国家结构形式需遵循的原则
四、我国的行政区划
    行政区划就是指一个国家按一定的原则和程序将其所管辖的领土划分成若干大小不同,层次不等的区域,以便设置相应的地方国家机关分层管理,实现国家职能的法律制度。
(一) 我国行政区划的演变及现状
    我国现行的行政区划主要采三级建制,即省(自治区、直辖市)县(自治县、县级市)、乡(民族乡、镇),但辅之以其他建制。
(二) 我国行政区划变更的法律程序

第三节 我国的民族区域自治制度

    民族区域自治就是指在中华人民共和国领域内,在国家统一领导下,以少数民族聚居区为基础,建立民族自治地方,设立自治机关,行使自治权,实现各族人民当家作主管理本民族内部事务的一种政治形式。民族区域自治制度的基本内容为自治地方、自治机关、自治权。
一 、民族区域自治地方:分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。
二、 民族区域自治地方的自治机关
    民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
    民族自治地方的自治机关的组成特点:第一,民族自治区主席、自治州州长和自治县县长必须由实行区域自治的少数民族公民担任;第二,民族自治地方人民政府的其他组成人员和自治机关所属的工作部门中,要尽量配备实行区域自治的少数民族或其他少数民族的人员;第三,民族自治地方的人大常委会应当由实行区域自治的少数民族公民担任主任或副主任。
三 、民族区域自治地方的自治权
1、根据本地方实际情况,贯彻执行国家的法律、政策,变通执行或停止执行。
2、制定自治条例和单行条例。
3、管理地方财政的自治权。
4、制定经济建设方针、政策和计划,自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
5、自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业等。
6、经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
7、民族自治机关在执行职务时,可以使用当地通用一种语言或几种语言文字,同时使用几种通用语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。

第四节 我国的特别行政区制度

一 、“一国两制”与特别行政区的设立
“一国两制” 即一个国家,两种制度,其核心是祖国统一。
二、特别行政区的法律地位
首先,特别行政区是我国不可分离的一部分,特别行政区是直辖于中央人民政府的一级地方行政区域。
其次,特别行政区是实行高度自治的地方行政区域。
三、特别行政区制度下的中央与地方关系
(一)中央对特别行政区的管辖
(二) 特别行政区享有的高度自治权
1、立法事务上的高度自治权。2、行政事务管理上的高度自治权。3、司法方面的高度自治权。4、财政上的高度独立。5、特别行政区在对外事务中发挥相当的独立作用,并可以自己的名义加入某些国际组织。
四、特别行政区的政治体制
(一)行政长官、行政会议与特别行政区政府
1、行政长官
特别行政区长官具有双重法律地位。
2、行政会议
3、特别行政区政府
(二) 立法机关
1、立法机关的产生
    依基本法规定,特别行政区立法机关是立法会。香港特别行政区立法会由选举产生。澳门特别行政区立法会议员由澳门特别行政区永久性居民担任。立法会多数议员由选举产生。
2、立法机关的职权
(1) 立法权。(2) 财政权。(3) 监督权。(4) 弹劾权。
3、行政长官与立法会
特别行政区的行政长官与立法会之间是一种相互制衡的关系。
(三)司法机关
    立法机关与行政机关相互配合又相互制约的同时,特别行政区的司法机关则保持独立地位,无须向立法机关负责及接受其监督。同时,特别行政区在司法上享有高度自治权,其法院所审理的案件不可上诉至最高人民法院或内地的任何其他法院。
    香港与澳门的司法机关差异较大。此外,香港没有独立的检察院,其检察职能则归律政司,律政司性质不属于司法机关而是行政机关。而澳门设有独立的检察院,由检察院独立行使法律赋予的检察职能。

第五节 国家标志

一、 国旗
(一) 国旗的含义
    国旗是一个主权国家的象征和标志,它通过一定的式样、色彩和图案来反映一个国家的政治特点和历史文化传统。我国国旗是五星红旗。
(二) 国旗的升挂与使用
(三) 国旗的尊严
二、 国徽
(一) 国徽的含义
    国徽是国家的象征与标志,它通过特定的图案来表现国家的历史文化传统、政治体制和民族精神。我国的国徽,中间是五星照耀下的天安门,周围是谷穗和齿轮。
(二) 国徽的悬挂与使用
(三) 国徽的尊严
三、 国歌
国歌是体现民族精神的歌曲。我国国歌是《义勇军进行曲》。
四、 首都
我国的首都是北京。

第八章 选举制度与政党制度

教学目的和要求:通过教学,了解选举制度和政党制度特别是我国选举制度与政党制度的基本内容。
考核目标:
1、识记:选举、选举制度和选举法的含义,我国选举制度的基本原则;我国选举程序方面的内容:选举的组织机构(人大常委会、选举委员会、人大主席团),选区划分,选民登记,代表候选人的产生,代表的选举与产生,代表的罢免、辞职与补选。政党和政党制度,
2、领会:我国选举制度的普遍性原则、平等性原则,政党与民主、宪法和宪政的关系;我国坚持中国共产党领导的含义,多党合作的内容,政党协商制度的内容。
3、应用:根据宪法第34条规定,谈谈我国选举制度的普遍性原则和平等性原则;我国宪法对政党制度的规定;如何理解宪法序言最后一段和第5条第4款关于政党的规定?

第一节 选举制度

一、选举与选举制度
(一)选举、选举制度与选举法
(二)选举制度与国家性质
(三)选举制度与政党制度
选举制度同政党制度有着密切的联系。
二、我国选举制度的基本原则
(一)选举的普遍性原则
(二)选举权的平等性原则
(三)直接选举与间接选举并用原则
(四)无记名投票原则
(五)选民对代表的监督、罢免原则
(六)选举的物质保障与法律保障原则
首先,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,由国库开支。
三、我国选举的程序
(一)选举的组织
1、人大常委会:间接选举由本级人民代表大会常务委员会主持。
2、选举委员会:直接选举设选举委员会主持选举工作。
(二)选区和选民
1、选区划分
2、选民登记
(三)代表候选人的产生
1、推荐代表候选人;2、代表候选人的确定;3、介绍代表候选人;4、实行差额选举
(四)代表的选举与产生
1、投票活动的进行;2、投票选举的方法;3、选票的统计;4、确定代表当选;5、另行选举
(五)代表的罢免、辞职与补选
1、代表的罢免;2、代表的辞职;3、代表的补选

第二节 政党制度

一、政党和政党制度
(一)一党制;(二)两党制;(三)多党制
二、政党制度与民主宪政
(一)政党制度与民主
政党是近代民主政治的产物,而近代资产阶级民主制度的完善,又是与政党制度密切联系的。
首先,政党制度是资产阶级民主制度发展的产物。
其次,政党制度对民主制度的发展起了重要的促进作用。
第三,政党制度是解决民主制度下不同群体间的矛盾、冲突的主要途径。
第四,政党制度是扩大人民政治参与的主要措施。
(二)政党的宪法地位
有关政党宪法地位问题,主要通过以下形式加以规定。
1、在宪法中明确规定政党的地位。
2、制定专门的政党法,对政党的地位和活动进行规定。
3、以其它法律的形式,对政党问题进行规定。
4、以宪法惯例的形式,对政党的组织与活动问题予以确认。
(三)政党制度与宪政
    政党制度作为宪政制度的重要方面,与民主国家的宪法与宪政的发展与完善有着密切的联系。
    首先,因政党的政治活动而形成的宪法惯例,成为民主国家宪政体制的组成要素,对宪法规定的宪政体制起着重要的补充和完善作用。
    其次,政党制度的确立,对国家政权的良性运作产生重要影响。
    其三,政党也是宪法确认的统治关系运转的中心。
三、我国的政党制度
(一)我国政党制度的形成
(二)我国政党制度的基本内涵
1、中国共产党的领导:政治领导;思想领导;组织领导。
2、多党合作
    第一,作为执政党的中国共产党与作为参政党的各民主党派的关系,在政治上是领导与被领导的关系,是通力合作的关系。
    第二,中国共产党与各民主党派都是合法的政党,各民主党派在宪法范围内具有政治自由、组织独立和法律上的平等地位。
    第三,多党合作的基本方针是:“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”。
    第四,多党合作的目的,是和执政的中国共产党共同致力于社会主义建设事业,共同实现建设现代化的宏伟目标。
3、我国的民主党派
(三)我国政党制度建设的基本内容
1、多党合作和政治协商
第一,多党合作和政治协商的基本准则。
第二,中国共产党与各民主党派政治协商的形式。
第三,中国共产党与各民主党派政治协商的内容。
2、民主党派和无党派人士的参政议政
3、民主党派和无党派人士的民主监督
四、我国的政治协商制度
(一)政治协商制度的含义
    政治协商制度是指在中国共产党领导下,各民主党派、各人民团体、各少数民族和社会各界代表以中国人民政治协商会议为组织形式,就国家的大政方针和重大问题进行民主协商的一种制度。具有三个特点。
(二)政治协商制度的组织
    政治协商制度的组织是中国人民政治协商会议,它分为全国政协和地方政协两个系统。
(三)政治协商会议的性质与职能
    政治协商会议是我国爱国统一战线组织,也是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式。它具有党派性的特点,是具有政党社团联盟性质的政治组织。它不是国家政权组织。按照《中国人民政治协商会议章程》的规定,其主要职能是“政治协商、民主监督、参政议政。”

第九章 经济与文化制度

教学目的和要求:通过教学,了解我国宪法对经济制度和文化制度的规定。经济制度包括:以公有制为主体的多种所有制形式并存;以按劳分配为主体的多种分配形式并存;保护公私财产;我国的市场经济体制;发展社会主义经济的指导方针政策。文化制度主要包括:国家的指导思想和建设目标;公民思想道德建设;国民教育制度;卫生体育健康制度;文物保护制度;科技制度;多元化语言文字制度;大众文化制度;宗教自由制度。
考核目标:
1、识记:经济制度的含义,公有制,全民所有制,集体所有制,个体经济,私营经济,外资经济,非公有制经济,按劳分配,财产,市场经济,社会主义经济建设的根本目标和任务,社会主义经济建设的目的。文化制度,我国宪法规定的文化制度的内容。
2、领会:文化制度与宪法的关系,
3、应用:关于自然资源所有权的案例分析,关于财产权、市场经济的案例分析。关于教育制度,文化制度方面的案例分析。

第一节 经济制度

一、经济制度的概述
(一)经济制度概念
(二)经济制度与宪法的关系
二、我国现行宪法有关经济制度的规定
(一)生产资料所有制形式的规定

  1. 社会主义公有制经济

(1)全民所有制经济
社会主义全民所有制经济的含义、地位和范围。
(2)集体所有制经济
集体所有制经济的含义、地位和范围。
(3)公有制形式的发展变化

  1. 我国现阶段的非公有制经济形式

(1)劳动者个体经济;(2)私营经济,我国现行宪法几次对个体经济和私营经济的修改。
(3)外资经济
(二)分配制度的规定
    1982年宪法第6条第2款规定:“社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能,按劳分配的原则。”由此可见,我国实行社会主义的按劳分配政策。
1、按劳分配原则;2、其他分配原则
(三)公私财产的保护制度
1、社会主义公有财产神圣不可侵犯,宪法第12条规定。2、保护公民私有财产权。2004年第四次修正的补充。
(四)社会主义市场经济体制是我国的经济体制
    1993年宪法修正案第,宪法第15条:“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法,完善宏观调控。”“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”
(五)关于社会主义经济建设的有关政策
1、社会主义经济建设的根本任务和目标
2、社会主义经济建设的目的
3、社会主义经济建设的手段方法
(3)依法自主经营,实行民主管理制度。
4、建立健全社会保障制度。国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。
(六)对现行宪法修改的简要分析

第二节 文化制度

一、文化制度概述
(一)文化制度概念
    文化有广义和狭义之分。文化制度是指国家宪法法律法规所规定的用来调整文化领域社会关系的各种制度的总称。其范围十分广泛,主要包括:教育制度、科技制度、文艺制度、医疗卫生制度、体育制度、宗教制度、新闻出版及其他文化制度等。
(二)文化制度与宪法的关系
1、宪法是文化发展到一定阶段的产物。2、文化制度是各国宪法中的重要内容。3、各国宪法对文化制度的规定。
二、我国宪法中有关文化制度的规定
(一)共同纲领和前三部宪法的规定
(二)1982年宪法规定的文化制度
1、国家的指导思想和建设目标; 2、公民思想道德建设;3、国民教育制度;4、卫生体育健康制度;5、文物保护制度;6、科技制度;7、多元化语言文字制度;8、大众文化制度;9、宗教自由制度。

第十章 公民基本权利与自由概述

教学目的和要求:通过本章教学,了解公民基本权利与自由基本概念方面的内容,包括:公民与公民权利、公民权利与公民基本权利、公民基本权利和自由的保障及界限。
考核目标:
1、识记:公民、公民权利、公民权利与基本权利的含义,我国国籍法所采用的基本原则,公民权利的基本类型,我国宪法规定的十大类基本权利名称。
2、领会:公民的构成要素,公民与国籍之间的关系,人权与公民权的关系,公民权利和基本权利的特征,公民基本权利的保障模式及方式,公民基本权利和自由的界限。
3、应用:运用国籍法有关规定对案例进行判断。

第一节 公民与公民权利

一、公民的概念
(一)公民的含义
    公民是指具有一个国家国籍的个人。凡具有一个国家国籍的人就是这个国家的公民。公民是指具有一个国家国籍,并根据该国宪法和法律享受权利、承担义务的自然人。
公民具有四个基本要素。
(二)公民与国籍
    国籍是指一个人属于某个国家的一种法律上的身份。一个人具有了某个国家的国籍,就被认为是该国的公民,就享有该国宪法和法律规定的权利和履行该国宪法和法律规定的义务。因而国籍是区分一个人是本国人还是外国人的唯一标准。
    现代国家国籍法中,一般有两种取得国籍的方式。
    我国国籍法对国籍的确定,规定了四个基本原则:首先,血统主义和出生地主义相结合的原则。其次,不承认双重国籍的原则。其三,民族平等的原则。其四,男女平等原则。
    对于继有国籍,我国国籍法只就自愿申请加入中国国籍的条件和程序作了规定,婚姻、收养事实不能直接产生继有国籍,但可以作为申请加入国籍的理由。
(三)人权与公民权
    人权是指作为一个自然人所享有的权利。将人权在国内法上予以确认,就演化成为公民权,即公民依照宪法和法律所享有的各种权利。
    人权与公民权是两个既有联系又有区别的概念。
二、人权的历史发展
(一)人权思想的形成与发展
(二)人权保障原则在近代宪法中的确立

第二节 公民权利与公民基本权利

一、公民权利
(一)公民权利的涵义
公民权利是指宪法和法律所保障的公民实现某种愿望、获得某种利益的可能性。
(二)公民权利的特征
1、法定性;2、可选择性;3、目的性;4、相对性
二、公民的基本权利
    公民的基本权利,又称“宪法权利”,它是指宪法所确认的、公民所享有的最重要的权利,也是法律所规定的普通权利的基础和依据。
(一)根本性与母体性;(二)稳定性与不可转让性;(三)固有性与法定性;(四)不受侵犯性和受制约性;(五)普遍性与特殊性
三、公民基本权利的类型
(一)根据公民与国家的关系进行的分类
(二)根据公民权利与国家权力的关系进行的分类
(三)根据公民基本权利的功能所作的分类
(四)根据宪法典关于公民权利体系和内容所作的分类
    我国宪法学界特别是一些宪法学教材基本上采取这种分类方法,最初的分类是将公民基本权利分为以下十大类,即:(1)平等权;(2)政治权利和自由;(3)宗教信仰自由;(4)人身自由;(5)批评、建议、申诉、控告、检举权和取得赔偿权;(6)社会经济权利;(7)文化教育权利和自由;(8)国家保护妇女的权利和利益;(9)婚姻、家庭、老人、儿童受国家的保护;(10)国家保护华侨、归侨和侨眷的正当权益。

第三节 公民基本权利和自由的保障及界限

一、公民基本权利和自由的保障模式
(一)绝对保障模式;(二)相对保障模式
二、公民基本权利和自由的保障方式
(一)宪法保障;(二)立法保障;(三)司法保障
三、公民基本权利和自由的界限
宪法一般采取四种方式加以规定:

第十一章 平等权

教学目的和要求:通过教学,了解宪法平等权的基本知识,包括平等的性质,平等权的定义与特征,平等权的分类,平等权的基本内容,以及中国宪法平等权的有关内容。
考核目标:
1、识记:平等的性质,平等权的定义与特征,平等权的分类,平等权的基本内容,以及中国宪法平等权的有关内容。
2、领会:平等权的性质;中国现行宪法平等权规定。
3、应用:如何理解宪法第33条第2款?各类平等权案例的运用,特别是第33条的平等原则和各种具体平等权(如劳动权、受教育权的结合等)。

第一节 平等权概述

一、平等的性质
中外学者主要有原则、权利和资格等多种不同主张。
宪法中平等的实质是平等权。2个理由。
二、平等权含义及特征
(一)平等权的定义
    宪法平等权是由成文宪法、宪法性法律、人权公约、宪法解释、宪法判例、宪法惯例等确认或默认的,要求国家机关或其他公权主体对作出差别待遇的行为须承担举证责任的宪法权利规范,是一般平等权和多项具体平等权的统一体。基本含义是,公民不因民族、种族、肤色、性别、语言、职业、政治或其他观点、宗教信仰、财产、居住地点、户籍、家庭和其他身份等差异,在宪法法律上地位相同;平等地享有宪法和法律规定的权利、履行义务,平等地受罚和获得司法救济;它要求做到同样情况相同对待,不同情况差别对待;没有合适的理由不得实施歧视和不合理的差别待遇。
(二)特征
三、平等权分类
(一)立基于内容的分类;(二)立基于差别待遇是否合理的分类;(三)其它分类
四、平等权的基本内容
(一)各国宪法中的平等权内容
1、平等权的享有主体。2、平等权约束的主体。3、平等权涉及的事项范围和具体平等权的种类。4、平等保护与合理的差别待遇。
(二)区域性、国际人权宪章和公约的平等权内容
1、欧洲人权公约和宪章。2、《美洲人权公约》中的平等权基本内容。3、《非洲人权和民族权宪章》中平等权内容。 4、国际人权公约中的平等权

第二节 中国宪法平等权

一、前三部宪法的规定
1、1954年宪法;2、1975年宪法;3、1978年宪法
二、1982年宪法对平等权的规定
(一)1982年宪法平等权规范结构要素
1、一般平等权条款。
2、规定了一些具体平等权:(1)民族平等权。(2)选举平等权。(3)妇女平等权。(4)宗教信仰平等。
3、默示的具体平等权:宪法第33条第2款规定的原则和其他具体权利条款结合,从而形成各种各样的具体宪法平等权利。
如何理解宪法第33条第2款关于公民在法律面前一律平等这一原则?
1、该规定是否拘束立法?
2、平等权是相对平等和绝对平等的有机统一。
3、平等主要是一种法律平等,不是完全的事实平等。
4、平等不是平均主义。平等与平均主义是完全不同的两个概念。
5、平等权承认合理的差别待遇。

第十二章 自由权


教学目的和要求:通过教学,了解有关自由权特别是我国宪法自由权的内容,包括:政治权利与自由、人身自由、宗教信仰自由、财产自由。
考核目标:
1、识记:政治权利和自由的含义及宪法规定,人身自由的含义及宪法规定,宗教信仰自由的含义及宪法规定,财产自由的含义及宪法规定。
2、领会:广义和狭义的选举权和被选举权;如何理解上述条文的有关规定?
3、应用:如何理解宪法第34条规定?人身自由、人格尊严、住宅受侵犯的案例分析;可能与宗教信仰自由相冲突的一些制度和行为;财产权方面的案例和事例。

第一节 公民的政治权利和自由

(一)政治权利和自由的概念及保障
    政治权利和自由是指宪法和法律规定公民作为国家政治主体而享有的参与政治生活的权利和在政治上享有表达个人意见和见解的自由。
(二)选举权和被选举权
选举权和被选举权有广义和狭义之分。
(三)政治自由
    政治自由是公民参与国家政治生活,并自由地发表意见、表达自己对政治问题的见解和愿望的民主权利和自由。由于它主要是通过言论、出版、集会、结社、游行、示威等表达自己意愿的方式来行使的,所以在学理上又被称为表达自由。
1、言论自由
2、出版自由
3、结社自由
4、集会、游行、示威自由

第二节 人身自由

一、 人身自由的概念
二、 人身自由的内容
人身自由有广义与狭义之分。
(一) 公民的身体自由不受侵犯
1、生命健康权
2、人身自主权
(二)人格尊严不受侵犯
    宪法上规定的人格尊严不受侵犯,通常被认为是指民法意义上的人格权,包括公民享有的生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、婚姻自主权、个人隐私权等等不受侵犯。
(三)住宅不受侵犯
    住宅是公民生活、工作和休息的场所,为公民人身及活动提供固定的保护性空间,也是公民保有财产安全的场所。住宅不受侵犯,也称住宅权、住宅安全权,是指公民居住、生活和休息的场所不受非法侵入或搜查的权利,具体是指任何国家机关、社会团体或个人,未经法律许可或未经宅主同意,不得随意进入、搜查或查封的权利。
    我国《宪法》第39条规定:中华人民共和国公民的住宅不受侵犯,禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。住宅权也须受一定的限制。
(四) 通信(讯)自由和通信秘密

第三节 宗教信仰自由

    宗教信仰,是指信奉某种特定宗教的人们对所信仰的神圣对象(包括特定的教理教义等),由崇拜认同而产生的坚定不移的信念及全身心的皈依。这种思想信念和全身心的皈依表现和贯穿于特定的宗教仪式和宗教活动中,并用来指导和规范自己在世俗社会中的行为。
一、宗教信仰自由的含义
    宗教信仰自由是公民享有的确信某一超自然力量的存在并以一定方式对其表示崇拜的自由,是公民的一种精神自由。它具体是指公民既有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;有信仰这种宗教的自由,也有信仰那种宗教的自由;在同一宗教里,有信仰这个教派的自由,也有信仰那个教派的自由;有过去信教而现在不信教的自由,也有过去不信教而现在信教的自由;有按宗教信仰参加或不参加宗教仪式的自由。其基本含义包括三个方面:
(1)内心信仰的自由;(2)宗教上的行为自由;(3)宗教上的结社自由,包括设立宗教团体(如教会、教派)并举行团体活动、加入特定的宗教团体以及不加入特定的宗教团体等方面的自由。
二、宗教信仰自由的保障
    宪法规定:公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。《宗教事务条例》保障公民宗教信仰自由的原则作了明确规定。
三、宗教活动的规范与管理
(一)宗教团体的管理;(二)宗教活动场所的管理; (三)宗教教职人员的管理

第四节 财产权

一、财产权的概念与发展
(一)财产权的涵义
    财产权属于经济自由权的范畴,它是指公民对其合法财产享有不受侵犯的所有权,即公民有通过劳动或其他合法方式取得财产和享有占有、使用、处分财产的权利。
(二)西方国家财产权宪法保障的发展
二、我国宪法关于公民财产权规定的发展与内容
(一)我国宪法关于公民财产权规定的演变
(二)我国宪法关于公民财产权保护的内容
1、财产权保护的范围;2、私有财产的有偿征收和征用
我国宪法对私有财产的征收或征用应当依据以下三个原则:(1)公共利益需要原则。(2)依照法定程序原则。(3)依法补偿原则。

第十三章 社会文化权

教学目的和要求:通过教学,了解社会文化权的有关知识,特别是我国宪法规定的社会文化权的具体种类和相关事例。包括社会权的含义、特征和分类;我国社会权的主要种类:我国宪法确立的社会权种类:劳动权(劳动就业权,平等竞争就业权;劳动报酬和福利权;劳动保护权;职业培训权;参与民主管理权;关于组织工会的权利)、休息权(也包括休养权)、社会保障权、受教育权(平等的入学权和考试竞争入学权;城乡平等的受教育权;保护男女平等的受教育权;保障少数民族平等的受教育权;对残疾人给予特殊的教育保护;受教育权的主要形式有学校教育、社会教育、成人教育、自学教育等形式;受教育权还包括公民有依法接受职业培训和继续教育的权利和接受终身教育的权利)、文化活动自由权利(公民有从事文化活动的自由;参与文化管理活动的权利;多元文化权受保护;少数民族获得帮助加速发展文化的权利;专业人才和知识分子获得尊重和保护的权利;宪法第42条的文化活动自由和第33条的平等结合起来,公民具有平等的文化活动的自由,而且应当有平等权利享受人类创造的文化成果;文化活动应当排除意识形态的干扰)。
考核目标:
1、识记:社会权的含义和分类;我国社会权的主要种类
2、领会:社会权的特征,性质和构成要素;我国劳动权包含的具体内容,我国受教育权包含的具体内容和要素。
3、应用:平等劳动权、平等受教育权、文化活动自由等受到侵害的事例和案例的分析。

第一节、社会权概述

一、社会权的含义、特征和分类
    社会文化权又简称为社会权,社会权又称社会基本权,是指基于社会国家的理念,由政府采取积极的作为,以保障人民过上尊严生活的权利的总称。
二、社会权的演进
社会权的形成,其主要原因在于资本主义社会所造成的各种社会问题。。
社会权在宪法中得到确认要比自由权晚。
三、社会权的性质
    社会权这一概念本身就受到争议。有的学者肯定了它的合理性和价值。也有不少人持反对意见。是否是权利,这在各国存在很多争议。
四、社会权的构成要素
1、享受权利的主体。2、权利对象。3、权利事项范围和具体种类。4、限制。5、社会权的保障。 6、社会权并非与自由权根本对立。

第二节 我国宪法确立的社会权种类

一、劳动权
1、含义:工作权在社会主义国家通常又称为劳动权。在社会主义国家称之为,具有劳动能力的人,对自己有要求提出工作机会的权利。在资本主义国家,具有劳动能力的人,如无法就业,有对国家要求提供工作机会,如国家无法提供工作机会,可要求政府支付相当金额的生活费的权利。
2、劳动权的性质:我国台湾学术界对工作(劳动)权有不同的看法,主要有方针规定说、抽象权利说、具体权利说、解雇自由限制说等。
3、我国前三部宪法规定
4、现行宪法的规定
公民的劳动权具体包括以下几个方面的内容:
第一,劳动就业权。平等竞争就业权自然是公民的一项权利。第二,劳动报酬和福利权。第三,劳动保护权。第四,职业培训权。第五,参与民主管理权。第六,关于组织工会的权利。
5、劳动权的限制
二、休息权
它是劳动者依法享有的在法定工作时间内劳动或工作之后,为了保护身体健康而享有的休息和休养的权利。
三、社会保障权
    它是社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难等因素,暂时或永久地丧失工作能力、失去工作机会,以至收入不能维持必要的生活水平或相当的生活水准时,有获得国家物质帮助的权利。
四、受教育权
1、受教育权的含义和特点
    受教育权是指公民有接受教育的权利,指所有公民有平等入学或平等竞争考试获得入学并平等接受教育的权利。
2、各国宪法对受教育权的立宪情况
3、受教育权的性质和法律效力
4、我国宪法和批准的国际公约对受教育权的规定
    根据1982年宪法规定,我国公民受教育权内容应当包括下列内容:
(1)平等的入学权和考试竞争入学权。(2)城乡平等的受教育权。(3)保护男女平等的受教育权。 (4)保障少数民族平等的受教育权。 (5)对残疾人给予特殊的教育保护。(6)受教育权的主要形式有学校教育、社会教育、成人教育、自学教育等形式。 (7)受教育权还包括公民有依法接受职业培训和继续教育的权利和接受终身教育的权利。
五、文化活动自由权利
1、含义
2、文化自由权利的性质
广义的文化权利和自由实际上具有双重性质。
3、我国宪法确认的文化自由权利
(1)公民有从事文化活动的自由。(2)参与文化管理活动的权利。(3)多元文化权受保护。(4)少数民族获得帮助加速发展文化的权利。(5)专业人才和知识分子获得尊重和保护的权利。(6)宪法第42条的文化活动自由和第33条的平等结合起来,公民具有平等的文化活动的自由,而且应当有平等权利享受人类创造的文化成果。(7)文化活动应当排除意识形态的干扰。

第十四章 监督权与请求权

教学目的和要求:通过教学,了解监督权的含义、性质、特征、基本内容及保障;了解请求权有关知识,包括概念和性质、类型,国家赔偿请求权、裁判请求权、国家补偿请求权等。
考核目标:
1、识记:监督权的含义、基本内容及保障;请求权的概念、类型,国家赔偿请求权、裁判请求权、国家补偿请求权。
2、领会:监督权的性质、特征,请求权的性质。
3、应用:有关侵害监督权和请求权的事例分析;对我国监督权和请求权的评析和完善。

第一节 监 督 权

一、监督权的概念、性质与基本特征
1、监督权的概念。监督权是指公民有权对国家机关及其工作人员是否遵守宪法、法律、政策以及各种规章制度进行监督的权利。
2、监督权的性质。两个方面。
2、监督权的基本特征:(1)广泛性。(2)强制性。(3)公共性与个体性并存。
二、监督权的基本内容
1、批评、建议权。2、控告权、检举权。3、申诉权。
三、我国公民监督权行使的保障和限制
1、我国宪法对公民监督权规定的逐步完善。
2、公民依法行使监督权,受宪法和有关法律的保障。
3、建立信访制度和举报制度,保障公民行使监督权。

第二节 请 求 权

一、请求权概述
1、请求权的概念和性质。
2、请求权的类型
二、国家赔偿请求权
1、国家赔偿请求权的概念。2、国家赔偿请求权的主体。3、国家赔偿请求权的范围。4、国家赔偿的归责原则。 5、国家赔偿方式与计算标准。
三、裁判请求权
1、裁判请求权的内涵和性质。
    裁判请求权,也可称之为“诉讼权”、“要求审判的权利”、“接受审判的权利”,是指公民认为自己的合法权益受到他人或国家机关及其工作人员的侵犯或者与他人发生争议时,享有的请求独立、公正的法院为一定裁判、提供救济的权利。
2、裁判请求权的特征:(1)广泛性。(2)绝对性。 (3)平等性。3、裁判请求权的内容。
四、国家补偿请求权
1、国家补偿请求权的概念。
2、国家补偿的特征。
3、国家补偿请求权的类型。国家补偿请求权分为行政补偿请求权和刑事补偿请求权。

第十五章 特殊群体权利

教学目的和要求:通过教学,了解特殊主体的权利保护的含义和内容包括:妇女的权利保护、老年人的权利保护、未成年人的权利保护、残疾人的权利保护、华侨、归侨和侨眷的权利保护、外国人的权利保护。
考核目标:
1、识记:我国宪法对上述特殊主体权利保护的条文;具体权利内容;
2、领会:对华侨与归侨、侨眷权利保护的措词不同的原因;对妇女等特殊主体加以特殊保护的必要性。
3、应用:侵害妇女等方面的事例分析;我国宪法没有规定的特殊弱势主体是农民;国外和我国台湾在此方面的主要案例。

第一节 妇女的权利保护

一、妇女权利保障概述
二、我国妇女的权利及其保护
1、妇女政治权利保护。2、妇女文化教育权利保护。3、妇女经济权利保护。4、妇女婚姻家庭生活权利保护。财产权利是公民确立其社会地位的物质保障。5、妇女人身权利保护。6、妇女人身自由的司法特别保护。

第二节 老年人的权利保护

一、老年人权利保障概述
二、我国老年人的权利及其保护
1、老年人赡养扶助权利的保护。2、老年人获得基本生活和医疗保障权利的保护。3、老年人财产权、居住权保护。4、老年人婚姻自主权保护。5、老年人参与社会发展权利保护。

第三节 未成年人的权利保护

一、未成年人权利保障概述
二、我国未成年人权利及其保护
1、未成年人生命权、健康权保护。2、未成年人受教育权保护。3、未成年人人格尊严保护。

第四节 残疾人的权利保护

一、残疾人权利保障概述
二、我国残疾人的权利及其保护
1、残疾人政治权利保护2、残疾人劳动就业权保护。3、残疾人受教育权保护。4、残疾人康复权保护。5、残疾人社会文化生活权利保护。6、残疾人基本生活权利保护。

第五节 华侨、归侨和侨眷的权利保护

一、华侨、归侨和侨眷权利保护概述
二、归侨、侨眷权利保护
1、归侨、侨眷平等权保护。2、归侨、侨眷政治权利和自由保护。3、归侨、侨眷财产权、社会权、经济权保护。4、人身自由权利保护。

第六节 外国人的权利保护

一、外国人权利保护概述
二、外国人权利保护
1、外国人的合法权利和权益受保护权。2、外国人的政治避难权。

第十六章 公民基本权利与义务

教学目的和要求:通过教学,了解公民基本义务的含义、特征,我国公民的基本义务,我国公民基本权利与义务关系的特点,处理权利和义务关系的基本原则。
考核目标:
1、识记::公民义务及特点;基本义务的含义;我国宪法规定的公民的基本义务。
2、领会:基本义务的特点;公民权利和义务的平等性的含义及表现;公民权利和义务的对应性的含义及体现。
3、应用:运用宪法第51条来分析公民处理权利和义务关系的事例,宪法关于服兵役和依法纳税方面的案例情形。

第一节 公民基本义务的一般理论

一、公民义务
    公民义务是指宪法和法律规定的公民必须履行的责任,表现为国家要求公民必须为某种行为或禁止公民为某种行为,如果公民不履行这一责任,国家要强制其履行,甚至还要追究相应的责任。具有以下特征。
1、法定性。2、强制性。3、约束性。
二、公民的基本义务
    公民的基本义务,又称为宪法义务,是指宪法所规定的公民必须履行的法律责任。公民的基本义务是所有公民义务中最重要、最基本的义务,是国家和社会对公民最基本的要求。公民基本义务的特征:
1、基本义务表明公民的宪法地位。2、基本义务是普通立法的宪法依据。3、基本义务和基本权利的一体性。

第二节 我国公民的基本义务

(一)维护国家统一和民族团结
(二)遵纪守法,尊重社会公德
(三)维护祖国安全、荣誉和利益
(四)依法服兵役
(五)依法纳税
(六)其他方面的义务
(1)劳动的义务(2)受教育的义务;(3)计划生育的义务;(4)父母和子女的抚养与赡养义务。

第三节 我国公民基本权利和义务的关系及特点

公民基本权利和义务的关系及特点。
一、公民权利和义务的平等性
    公民权利的平等性,指我国公民享受权利和承担义务是平等的,这种平等是由法律规定,用国家强制力保证的。这种平等性主要体现在以下几个方面:
1、公民在享有权利、承担义务上一律平等。
2、国家对公民权利平等地保护。
3、任何公民都应当在宪法和法律范围内活动,依法享有宪法和法律确认的权利和自由,依法承担宪法和法律规定的义务,不得有超越宪法和法律的特权。
二、公民权利和义务的对应性
(一)权利享有和义务履行的对应性
(二)权利和义务主体的对应性
(三)权利和义务行为的对应性
(四)权利和义务实现的对应性
(五)权利和义务价值的对应性

第十七章 国家机构概述

教学目的和要求:通过教学,了解国家机构方面的基本知识,包括:国家机构的含义、特征、决定国家机构设置的因素;国家机构的类型方面的知识包括,代议机关的含义及其产生、性质组成、职权,国家元首的产生、分类、职权,行政机关的性质和分类、组织、职权,司法机关的含义、司法体制的含义和类型,我国国家机构的历史沿革,我国国家机构组织和活动的原则。
考核目标:
1、识记:国家机构的含义、决定国家机构设置的因素;国家机构的类型方面的知识包括,代议机关的含义及其产生、组成、职权,国家元首的产生、分类、职权,行政机关的分类、组织、职权,司法机关的含义、司法体制的含义和类型,我国国家机构的历史沿革,我国国家机构组织和活动的原则。
2、领会:国家机构的特征、代议机关的性质、行政机关的性质,我国国家机构组织活动的原则。
3、应用:民主集中制原则、法治原则、责任制、精简效率和为人民服务原则在现实生活中出现的案例分析。

第一节 国家机构的概念

一、国家机构的含义
    国家机构是统治阶级为实现其国家职能而建立的国家机关的总称,是国家权力的物质形式,它包括全部中央国家机关和地方国家机关,是实现国家权力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织体系。
二、国家机构的特征
1、明显的公共性。
2、鲜明的阶级性。
3、普遍的强制性。
4、存在的历史性。
三、决定国家机构设置的因素
1、国体是决定国家机构设置的根本因素。
2、 国家统治的形式特别是政体是决定国家机构设置的关键因素。
3、 社会管理职能的不同要求是决定国家机构设置的重要因素。
4、 其他因素。

第二节 国家机构的类型

一、代议机关
(一)代议机关的含义及其产生
    代议机关又称代表机关、立法机关(有些国家又为权力机关,如中国),它是指建立在现代民主政治基础之上、主要通过选举方式产生并组成的、以行使国家立法权为主要职责的国家机关。
(二)代议机关的性质
有委托说、代表说和国家机关说三种不同的观点。
(三)代议机关的组成
代议机关主要分为两院制的立法机关和一院制的立法机关。
(四)代议机关的职权
1、立法权。2、财政权,又称财政监督权。3、监督权。4、人事任命的同意权。5、战争与和平的决定权。
二、国家元首
(一)元首制度的起源
(二)国家元首的产生
国家元首的产生主要有世袭制和选举制两种方式。
(三)国家元首的分类
(四)国家元首的职权
1、参与立法权。2、任免权。3、紧急命令权。4、军事权。5、外交权。 6、赦免权。7、荣典权,即颁赐荣典、荣誉、授予荣誉称号或职衔的权力。8、其它权力,如解散议会及召集议会会议等。
三、行政机关
(一)行政机关的性质和分类
    行政机关也称执行机关,是指依宪法和法律的规定而设立的行使国家行政职能的国家机关,是整个国家机构中一个重要组成部门。
(二)行政机关的组织
1、领导机关。2、职能机构。3、辅助机构。4、其它组织。
(三)行政机关的职权
1、执行法律。2、制定和实施政策。3、行政立法权。4、内政权,指对国家内部事务进行管理方面的权力。5、外交权。6、其它方面的职权。
四、司法机关
(一)司法机关的含义
    司法机关一般是指行使司法权,以解决法律关系冲突,使其制度化的国家机关。从狭义讲,司法机关通常仅指主要负责审判的法院,广义讲也包括主要负责刑事公诉的检察机关以及负责司法行政工作的机关。
    大陆法系和英美法系的司法制度和原则也有所不同。
(二)司法体制
(三)司法组织
    司法组织是指司法机关的机构体系。审判机关是主要的司法机关和司法的中心。检察机关也是重要的司法机关,与审判机关关系最为密切。

第三节 我国国家机构的历史沿革

    我国的国家机构是随着我国的政治经济社会情况的变化而不断发展变化的,它经历了一个曲折但又不断总结经验、不断加以调整从而不断完善和发展的过程。
一、新中国建立至1954年
(一)中央国家机关体系
1、中国人民政治协商会议。2、中央人民政府委员会。3、政务院。4、人民革命军事委员会。5、最高人民法院和最高人民检察署。
(二)地方国家机关的初建
二、1954年宪法到1975年宪法
(一)中央国家机关组织体系
1、全国人民代表大会及其常务委员会。 2、中华人民共和国主席。3、国务院。4、最高人民法院和最高人民检察院。
(二)地方国家机关体系
三、1975年宪法到1982年宪法颁布前
四、1982年宪法颁布至今

第四节 我国国家机构的组织活动原则

    国家机构的组织活动原则是指依照宪法和法律的规定,国家机关在其组织和活动的过程中必须遵守和执行的准则。我国国家机构的组织和活动原则主要有:
一、民主集中制原则
    民主集中制是我国人民代表大会制度的基本原则,也是我国国家机构共同遵循的组织和活动的基本原则,是社会主义民主制度的最本质体现。它是民主基础上的集中和集中指导下民主的有机统一。
    民主集中制原则运用到我国国家机构中,主要涉及四个方面的关系:人民群众与国家权力机关的关系;国家权力机关与其它国家机关的关系;中央国家机关与地方国家机关的关系;国家机关的领导体制。
    我国国家机构实行民主集中制原则主要表现为:
1、各级人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。
2、 国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
3、 中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
4、民主集中制原则还表现在国家机关内部的领导体制上。
二、法治原则
    社会主义法治原则的核心是依法治国、建设社会主义法治国家,它在国家机构的组织与活动中的主要表现是:
1、国家机关的组织由宪法和法律规定。2、国家机关的职权由法律规定。3、国家机关行使职权的程序由法律规定。
三、责任制原则
    责任制原则是指国家机关及其工作人员行使职权和履行职务均应对其后果负责的制度。责任制原则在不同的国家机关由于性质的不同而有不同的表现,具体表现为集体负责制和个人负责制两种形式。
四、精简、效率原则
    精简和效率原则指国家机关及其工作人员的设置必须依法确定限额,定员定岗,职责明确,层次清楚,精兵简政;处理国家事务时能够及时、正确、妥善、低成本和具有活力。任何现代国家的国家机构在实现其政治统治和社会管理的职能时,都要求尽可能节约财政开支,减轻社会负担,勤政廉政,克服官僚主义。
五、为人民服务原则
    为人民服务原则是指国家机关及其工作人员应从人民群众的利益出发,树立群众观点,坚持群众路线,做好人民的公仆,努力为人民服务。我国是人民民主的社会主义国家,国家的一切权力属于人民,人民是国家的主人。一切国家机关及其工作人员都应当是为人民服务的机构,是人民的勤务员,是人民的公仆。

第十八章 中央国家机关

教学目的和要求:通过教学,了解中央国家机关的相关内容,包括:全国人民代表大会及其常委会方面的内容:性质和地位、组成和任期、职权(修宪、立法权、解释宪法、监督宪法实施,立法权,任免权,最高监督权,决定权,其他应当由全国人民代表大会行使的职权,由全国人大授予的其他职权)、会议制度、工作程序、工作机构,全国人大的各委员会,全国人民代表大会的代表的地位、全国人民代表大会代表的职责、全国人民代表大会代表的义务、全国人民代表大会代表履行职责、义务的保障;国家主席方面内容:性质和地位、产生和任期、职权;国务院方面的内容:性质和地位、组成和任期、国务院的职权、国务院的组织机构、国务院的领导体制;中央军事委员会性质、组成和任期、领导体制、中央军事委员会的职责。

考核目标:
1、识记:全国人民代表大会及其常委会方面的内容:组成和任期、职权(修宪、立法权、解释宪法、监督宪法实施,立法权,任免权,最高监督权,决定权,其他应当由全国人民代表大会行使的职权,由全国人大授予的其他职权)、会议制度、工作程序、工作机构,全国人大的各委员会,全国人民代表大会代表的职责、全国人民代表大会代表的义务、全国人民代表大会代表履行职责、义务的保障;国家主席方面内容:产生和任期、职权;国务院方面的内容:性质和地位、组成和任期、国务院的职权、国务院的组织机构、国务院的领导体制;中央军事委员会的组成和任期、领导体制、职责。
2、领会:全国人民代表大会及其常委会方面的性质和地位、全国人民代表大会的代表的地位、全国人民代表大会代表履行职责;国家主席性质和地位,与全国人大及常委会之间的关系;国务院方面的性质和地位,与全国人大及常委会的关系;中央军事委员会性质及与全国人大及常委会之间的关系。
3、应用:全国人大及其常委会宪法和法律监督权的案例运用;在修改和解释宪法方面的内容运用;运用全国人大代表有关职责、义务和保障方面的规定内容分析案例;国务院监督权的运用;中央军委任期、任职资格限制、与全国人大及其常委会之间关系与其他国家机关之间的比较。

第一节 全国人民代表大会及其常务委员会

一、全国人民代表大会
(一)性质和地位
    全国人民代表大会是最高国家权力机关,也是民意的最高代表机关,它既是全国人民的意志和利益的最高的体现者,也是人民掌握权力的最高体现者。
    在地位上,全国人民代表大会在我国国家机构体系中居于首要地位。
(二)组成和任期
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和人民解放军选出的代表组成。
全国人民代表大会每届任期5年。
(三)职权
1、立法权
全国人民代表大会有权修改宪法,制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
2、任免权
    选举五种人:全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员;主席、副主席;选举中央军事委员会主席;选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。
    决定三种人:根据国家主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长的人选;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军委的副主席和委员;
3、最高监督权
(l)法律监督。全国人民代表大会有权监督宪法和法律的实施;有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律,有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和法律规定的自治条例和单行条例。
(2)工作监督。全国人民代表大会有权监督全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作。后者都要对全国人民代表大会负责并报告工作,中央军事委员会主席对全国人民代表大会负责。可以书面提出对国务院和国务院各部委的质询案,由主席团决定交受质询机关书面答复,或者由受质询机关的领导人在主席团会议上或者有关专门委员会会议上或者有关的代表团会议上口头答复。
4、决定权
    全国人民代表大会有权决定国家生活中的重大问题,包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;批准省、自治区、直辖市的建置;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平问题。
5、其他应当由全国人民代表大会行使的职权
(四)会议制度
1、 全国人民代表大会的例会和临时会议
2、会议的组织形式
(1)预备会议。(2)主席团。(3)代表团。(4)正式会议。
(五)工作程序
全国人民代表大会通过法律案以及其他议案,选举和罢免国家领导人要经过以下四个阶段:
1、提出议案。2、审议议案。3、表决通过议案。4、公布法律、决议。5、其他议案的处理。
二、全国人民代表大会常务委员会
(一)性质和地位
    全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关,是全国人民代表大会闭会期间行使国家权力的机关,也是行使国家立法权的机关,是最高国家权力机关的组成部分。
(二)组成和任期
    全国人民代表大会常务委员会由委员长1人、副委员长若干人、秘书长1人和委员若干人组成。全国人民代表大会常务委员会的委员长、副委员长连续任职不得超过两届。全国人民代表大会常务委员会的成员不得兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
(三)职权
1、立法权。包括法律的制定和修改,宪法和法律的解释。
2、任免权。
3、监督权。(1)宪法和法律监督。有权撤销国务院制定的同宪法和法律相抵触的行政法规、决定和命令,撤销省、自治区、直辖市的权力机关制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规和决议。审查自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例是否符合宪法。(2)对其他国家机关的工作监督。在全国人民代表大会闭会期间,由全国人民代表大会常务委员会对国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院行使监督权。可以向国务院及其部委、最高人民法院和最高人民检察院提出质询案。
4、决定权。
5、全国人民代表大会常务委员会还可以行使全国人民代表大会授予的其他职权。
(四)会议制度
1、全体会议。2、委员长会议。
(五)工作程序
1、提出议案。2、审议议案。3、通过议案。4、决定公布。
质询权及程序。
(六)工作机构
    全国人民代表大会常务委员会设立办公厅,在秘书长领导下工作。办公厅下属各种机构,分工研究、处理有关日常具体事务。
    全国人民代表大会常务委员会根据工作需要,还可以设立若干工作委员会。
三、全国人民代表大会的各委员会
(一)性质和地位
    都是全国人民代表大会的组成部分,是为了从事某项专门的具体工作而设立的。它们行使全国人民代表大会及其常务委员会的部分职权,但都不是有权单独决定处理问题的机关。专门委员会分为常设性的委员会和临时性委员会两种。
(二)常设性的委员会
    常设性委员会主要是指各专门委员会,有以下九个:民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、内务司法委员会、环境保护委员会、农业与农村委员会。此外,根据需要,还可以设立其他专门委员会。
(三)临时性委员会
    临时性委员会就是按某种特定的工作需要而临时组成的委员会。
四、全国人民代表大会的代表
(一)人民代表大会代表的地位
    全国人民代表大会的代表,是全国人民代表大会选派到最高国家权力机关去参与讨论并决定国家重大问题的使者。
(二)全国人民代表大会代表的职责
1、代表在开会期间的职责
(l)出席全国人民代表大会会议,参加其各种形式会议,审议列人大会议程的各项议案和报告的权利。(2)提出议案、建议、批评和意见。(3)提出质询和询问。(4)审议权。(5)选举、决定、罢免领导人。(6)行使调查权。(7)表决权。
2、代表在闭会期间的职责:(1)视察。(2)参加代表小组活动。(3)列席有关会议。
(三)全国人民代表大会代表的义务
1、模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。
2、应当同原选举单位和群众保持密切联系。
3、接受原选举单位的监督。
(四)全国人民代表大会代表履行职责、义务的保障
1、言论免责权。2、人身特别保护权。3、经济和物质保障。

第二节 中华人民共和国主席

一、我国元首制度的历史沿革
    建国初期,中国人民政治协商会议全体会议行使全国人大的职权。中央人民政府委员会享有国家元首的职权,当时我国建立的是一个典型的由行使国家权力的机关作为国家元首的集体元首制度。
    1954年宪法对中华人民共和国主席的产生、任期、职权以及在国家中的地位作了具体的规定。这一时期的元首制度为以主席为代表的集体元首制。
    1975年宪法取消了国家主席的建制,将原来由国家主席行使的部分职权改由中共中央和中共中央主席行使。
    1982年宪法恢复了国家主席的设置,并对中华人民共和国主席的职权作了一些新的规定。
二、中华人民共和国主席的性质和地位
  我国现行宪法对国家主席的性质和地位并没有做出明确的规定。但无论是宪法的规定还是实际发挥作用的状况,都显示出中华人民共和国主席作为国家元首的性质和地位。
三、中华人民共和国主席的产生和任期
现行宪法的规定,中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。
有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。
国家主席、副主席每届任期都是5年,连续任职不得超过两届。国
四、中华人民共和国主席的职权
1、公布法律权。2、提名权与任免权。3、发布命令权。4、外交权。5、荣典权。

第三节 国务院

一、性质和地位
国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。
1、国务院是我国的中央人民政府。
2、国务院是最高国家权力机关的执行机关。
3、国务院是最高国家行政机关。
4、国务院对全国人民代表大会负责并报告工作,在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
二、组成和任期
(一)国务院的组成
现行宪法规定,国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
(二)国务院的任期
国务院每届任期5年,总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。
三、国务院的职权
1、行政立法权。
2、提出议案权。
3、行政管理和行政领导权。
4、监督权。(1)对各部委、地方各级行政机关及其工作人员是否履行法定职责进行监督;对各级行政机关及其工作人员的违法失职行为进行处理;依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。(2)国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财政收支进行审计监督。审计机关可以根据审计情况,对违反国家财政法规和财政纪律的机关和个人作出处理决定。(3)国务院对其所属的各部委及地方各级行政机关的抽象行政行为进行监督,国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章;有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。
5、全国人民代表大会及其常务委员会授予的其他职权。
四、国务院的组织机构
(一)国务院办公厅。
(二)国务院组成部门:
1、各部。2、各委员会。3、中国人民银行。4、审计署。
(三)国务院直属机构。
(四)国务院办事机构。
(五)国务院组成部门管理的国家行政机构。
  国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤 销或合并由国务院机构编制管理机关提出方案,报国务院决定。
(六)国务院议事协调机构。
五、国务院的领导体制
(一)实行总理负责制的必要性
(二)总理负责制的具体表现

第四节 中央军事委员会

一、军事领导机关概述
  军事领导机关是指为了人民的利益和国家的安全、主权的独立及领土的完整,依法对国家武装力量进行领导、统率的国家机关。中央军事委员会是我国国家最高军事领导机关,领导和指挥全国武装力量。中央军事委员会主席对全国人民代表大会及其常务委员会负责,从属于国家最高权力机关的地位。
二、中央军事委员会的组成和任期
  中央军事委员会由主席1人、副主席若干人和委员若干人组成。中央军事委员会主席由全国人民代表大会选举产生,其他组成人员的人选,根据中央军事委员会主席的提名,由全国人民代表大会决定。在全国人民代表大会闭会期间,根据中央军事委员会主席的提名,由全国人民代表大会常委会决定。全国人民代表大会有权罢免中央军事委员会主席和其他组成人员。
  中央军事委员会每届任期与全国人大每届任期相同,也是5年。宪法对中央军事委员会主席的任届未作限制性规定。
三、中央军事委员会的领导体制
  中央军事委员会的组织形式采取委员会制,是一个由集体组成的国家机关,但从领导体制上说,实行的是首长负责制,即中央军事委员会主席负责制,主席有权对中央军事委员会职权范围内的事项作出最后决定,并由主席承担因此而产生的责任。
四、中央军事委员会的职责

第十九章 地方国家机关

教学目的和要求:通过教学,掌握地方国家机关的相关知识,包括:地方人民代表大会及的性质和地位、产生和任期,职权,会议制度;县以上地方各级人民代表大会常务委员会的性质和地位、组成和任期、职权、会议制度、工作机构,乡镇人民代表大会主席团、地方各级人民代表大会专门委员会,地方各级人民代表大会代表的权利和义务;我国的地方行政机关的相关知识,包括:性质、地位、组成和任期,职权,地方各级人民政府领导制度、地方各级人民政府的工作部门、地方各级人民政府的派出机关。

考核目标:
1、识记:地方人民代表大会及的产生和任期,职权,会议制度;县以上地方各级人民代表大会常务委员会的组成和任期、职权、会议制度、工作机构,乡镇人民代表大会主席团、地方各级人民代表大会专门委员会,地方各级人民代表大会代表的权利和义务;我国的地方行政机关的组成和任期,职权,地方各级人民政府领导制度、地方各级人民政府的工作部门、地方各级人民政府的派出机关。
2、领会:地方各级人大及常委会的性质和地位,地方各级人民政府的性质和地位、领导制度及与本级人大及其常委会、与上级人民政府及工作部门之间的关系理解。
3、应用:县级以上地方各级人大及其常委会的监督权的运用,县级以上地方各级人大代表的职责、义务和职务保障的知识运用;地方各级人民政府的监督权以及与人大及其常委会、与其工作部门之间关系的案例分析。

第一节 地方人民代表大会及其常务委员会

一、地方各级人民代表大会
(一)性质和地位
  地方各级人民代表大会是宪法所规定的,按照行政区域建立起来的,代表民意的地方国家权力机关。地方各级人民代表大会在本行政区域内处于首要地位。
(二)产生和任期
1、产生:地方各级人民代表大会是由选民或选举单位选出的代表组成的。
2、任期:地方各级人大每届任期均为5年。
3、会期
(三)地方各级人民代表大会的职权
  除了在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行外,主要有以下几个方面:1、地方性法规的制定权。2、人事任免权。3、决定权。 4、监督权。5、其他方面的职权。
(四)会议制度
1、会议的举行。会议每年至少举行一次。经过1/5以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。
2、议案的审议。
3、选举程序。
4、罢免程序。
二、县以上地方各级人民代表大会常务委员会
(一)性质和地位
  县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,是本级地方国家权力机关的组成部分。它对本级人民代表大会负责并报告工作。本级人民代表大会有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。
(二)组成和任期
1、组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务。
2、任期。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。
(三)职权
  除了在本行政区域中保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行以外,主要有以下几个方面:
1、制定地方性法规的职权。 2、人事任免权。 3、决定权。4、监督权。
(四)会议制度
1、会议的举行。常务委员会会议由主任召集,每两个月至少举行一次。
2、议案的审议。
3、质询。
(五)工作机构
  县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会,根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。省、自治区的人民代表大会常务委员会可以在地区设立工作机构。
三、乡镇人民代表大会主席团
四、地方各级人民代表大会专门委员会
1、专门委员会;2、临时性委员会
五、地方各级人民代表大会代表
(一)人民代表的权利
1、提出议案权。2、有权提出批评、建议和意见。3、人身特别保护权。4、言论免责权。5、物质保障权。
(二)人民代表的义务
  地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系,宣传法律和政策,协助本级人民政府推进工作,并且向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求。
  地方各级人民代表大会代表受原选举单位或选民监督,原选举单位和选民有权随时罢免自己选出的代表。

第二节 我国的地方行政机关

一、地方各级行政机关的性质、地位、组成和任期
(一)性质和地位
  地方各级人民政府,是地方各级人民代表大会的执行机关,是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府都对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作。地方各级人民政府都对上一级国家行政机关负责并报告工作,都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。
(二)组成和任期
  省、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、科长等组成。
  乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族的公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。
  地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会每届任期相同,均为5年。
二、地方各级人民政府的职权
1、执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议,以及上级国家行政机关的决定和命令;执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议以及上级国家行政机关的决定和命令。县以上地方各级人民政府还要执行国民经济和社会发展计划、预算。
2、制定规章权。
3、县级以上的地方各级人民政府有权规定行政措施,发布决定和命令。
4、管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业等行政工作。
5、依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。
6、保护各种主体的各种合法权利和利益。
7、县以上各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作,改变或者撤销所属工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。
8、办理上级国家行政机关交办的其他事项。
三、地方各级人民政府领导制度
地方各级人民政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长分别主持地方各级人民政府的工作。
县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议。
四、地方各级人民政府的工作部门
五、地方各级人民政府的派出机关

第二十章 审判机关和检察机关

教学目的和要求:通过教学,了解审判机关和检察机关方面的基本知识,包括:审判权、检察权与司法权的含义,西方主要国家的审判机关和检察机关的设置、法官制度、西方主要国家的检察机关的组织系统、性质和职权、西方国家的检察官制度;我国人民法院的性质和任务、人民法院的组织和职权、人民法院的上下级关系和审级制度、人民法院的组成和任期、人民法院审判工作的原则和重要制度、人民法院的法官制度;人民检察院的性质和任务、人民核察院的组织和职权、领导体制、组成和任期、人民检察院的工作原则、检察官制度,人民法院、人民检察院和公安机关的关系;特别行政区的审判机关和检察机关情况,包括:香港特别行政区的审判机关和检察机关的管辖范围、组织体系、审级、审判原则、法官制度、检察机构;澳门特别行政区的审判机关和检察机关的管辖范围、组织体系、审级制度、审判原则、法官制度,澳门特别行政区检察机关的工作原则、检察官产生方法。

考核目标:
1、识记:审判权、检察权与司法权的含义,西方主要国家的审判机关和检察机关的设置、法官制度、西方主要国家的检察机关的组织系统、性质和职权、西方国家的检察官制度;我国人民法院的任务、人民法院的组织和职权、审级制度、人民法院的组成和任期、人民法院审判制度、人民法院的法官制度;人民检察院的任务、人民核察院的组织和职权、领导体制、组成和任期、检察官制度,人民法院、人民检察院和公安机关的关系;特别行政区的审判机关和检察机关情况,包括:香港特别行政区的审判机关和检察机关的管辖范围、组织体系、审级、审判原则、法官制度、检察机构;澳门特别行政区的审判机关和检察机关的管辖范围、组织体系、审级制度、审判原则、法官制度,澳门特别行政区检察机关的工作原则、检察官产生方法。
2、领会:我国人民法院的性质,与人大及其常委会、上下级之间的关系,人民法院审判原则;人民检察院的性质、领导体制(与人大及其常委会、上下级之间关系)、工作原则;特区司法机关的审判原则、独立性与我国大陆一般的司法机关不同。
3、应用:法院与人大及其常委会、上下级之间关系的事例分析;法院性质的判断;审判工作原则的事例分析特别是平等原则、独立原则、审判公开等原则;人民检察院性质的分析、与人大及其常委会、上下级之间关系、工作原则的适用分析等。

第一节 审判权、检察权与司法权

第二节 西方主要国家的审判机关和检察机关

一、西方主要国家的审判机关
(一)几个主要国家的审判机关设置
1、美国;2、英国;3、德国; 4、法国
(二)西方国家的法官制度
1、关于法官的任职资格; 2、法官的任免:法官的任命方式,各国不尽相同,大致有选举产生、行政任命两种模式。3、法官的薪俸
二、西方主要国家的检察机关
(一)检察机关的组织系统
(二)检察机关的性质和职权
  从性质上看,一般都是国家的公诉机关,行使法律赋予的国家公诉权,并在司法活动中成为法律实施的监督者、公共利益和政府机关的代表者。职权主要有两方面:
  一方面,是在刑事诉讼中的侦查权和侦查监督权、提起公诉权、审判监督权和判决执行监督权。另一方面,是在民事诉讼和行政诉讼中行使相应职权。
(三)西方国家的检察官制度
1、任职资格;2、任免方式,原则上有任命制、选举制和任命与选举相结合制,但主要采取任命制。3、检察官的保障

第三节 人民法院

一、人民法院的性质和任务
二、人民法院的组织和职权
1、人民法院的组织:包括最高人民法院、地方各级人民法院和有关专门人民法院。
2、人民法院的职权
1、基层人民法院的职权。2、中级人民法院的职权。3、高级人民法院的职权。4、最高人民法院的职权。
三、人民法院的上下级关系和审级制度
  人民法院的上下级关系是监督与被监督的关系。最高人民法院对地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作,上级人民法院对下级人民法院的审判工作进行监督。
  我国人民法院的审级制度实行两审终审制。
四、人民法院的组成和任期
各级人民法院由院长1人,副院长和审判员等法官若干人组成。
各级人民法院的任期,与本级人民代表大会每届任期相同,都为5年。最高人民法院院长连续任职不得超过两届。
五、人民法院审判工作的原则和重要制度
1、公民在适用法律上一律平等:宪法第33条规定,中华人民共和国公民在法律面前人人平等。
2、依法独立审判:宪法的规定以及如何理解。
3、审判公开:人民法院审理案件,除涉及国家机密,个人隐私和末成年人犯罪等案件外,一律公开进行。
4、被告人有权获得辩护:被告人在诉讼中有权获得辩护,是宪法和法律的规定。
5、回避制度。
6、合议制度。
7、各民族公民有使用本民族语言、文字进行诉讼的权利。
六、人民法院的法官制度
1、法官的任职条件和等级; 2、法官的职责、权利和义务;3、法官的任免和惩戒;4、法官的任职回避和兼职禁止。

第四节、人民检察院

一、人民检察院的性质和任务
人民检察院的性质是国家的法律监督机关。
人民检察院的基本任务。
二、人民检察院的组织和职权
1、人民检察院的组织
  包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院。
2、人民检察院的职权
三、人民检察院的领导体制
  根据宪法和《人民检察院组织法》的规定,我国人民检察院实行双重领导原则:最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作;地方各级人民检察院对本级人民代表大会和本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作;最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作;上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。
四、人民检察院的组成和任期
  各级人民检察院由检察长1人,副检察长和检察员等检察官若干人组成。各级人民检察院的任期,与本级人民代表大会每届任期相同,都为5年。最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届。
五、人民检察院的工作原则
1、依法独立行使检察权。
2、公民在适用法律上一律平等。
3、实事求是,群众路线,重证据不轻信口供。
4、各民族都有使用本民族语盲文字的权利。
六、检察官制度
1、检察官的任职条件和等级
2、检察官的职责、权利和义务
3、检察官的任免和惩戒
4、检察官的任职回避和禁止兼职

第五节、人民法院、人民检察院和公安机关的关系

一、人民法院、人民检察院和公安机关相互关系的宪法原则
二、人民法院、人民检察院和公安机关之间相互制约制度

第六节 特别行政区的审判机关和检察机关

一、香港特别行政区的审判机关和检察机关
1、香港特别行政区的审判权归属及其管辖范围
2、香港特别行政区法院的组织体系和审级制度
3、审判原则:(1)独立审判原则。(2)遵循判例原则。 (3)陪审原则。(4)无罪推定原则。(5)保留原有的诉讼原则。(6)适用法定法律语文原则。
4、法官制度
5、香港特别行政区的检控机关
二、澳门特别行政区的审判机关和检察机关
1、审判权的归属和管辖范围
2、法院组织体系和审级制度
3、审判活动原则:(1)独立审判原则。(2)无罪推定原则。(3)罪刑法定原则。(4)保留原有法律制度原则。(5)适用法定法律语文原则。
5、法官制度
在法官的任职资格方面。
澳门特别行政区各级法院法官的任免。
澳门特别行政区法官也享有独立审判权和司法豁免权。
6、澳门特别行政区的检察机关
检察院独立行使法律赋予的检察职能,不受任何干涉。检察院的职权、组织和运作由法律规定。
根据基本法的规定,检察官经检察长提名,由行政长官任命;检察长则必须由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任,由行政长官提名,报中央人民政府任命。

第二十一章 基层群众性自治组织

教学目的和要求:通过教学,了解基层群众自治组织相关知识,包括:基层群众性自治组织的性质和特点,基层群众性自治组织同基层政权的关系;居民委员会的设置、组织(居民委员会的产生,组成、任期和罢免,工作方式、原则和下属组织,居民会议,居民公约)、任务;村民委员会的设置、组织(村民委员会的产生,组成、任期和罢免,工作方式、原则和下属组织,村民会议,村规民约);村民委员会的任务。

考核目标:
1、识记:基层群众性自治组织的性质和特点,基层群众性自治组织同基层政权的关系;居民委员会的设置、组织(居民委员会的产生,组成、任期和罢免,工作方式、原则和下属组织,居民会议,居民公约)、任务;村民委员会的设置、组织(村民委员会的产生,组成、任期和罢免,工作方式、原则和下属组织,村民会议,村规民约);村民委员会的任务。
2、领会:基层群众性自治组织的性质和特点,基层群众性自治组织同基层政权的关系;村民委员会和居民委员会工作原则;村规民约、居民公约的性质和效力。
3、应用:村民自治、居民自治中的若干争议:乡镇政府免除村委会主任;居民自治管理中的若干问题(少数服从多数原则、歧视外地人案例、违法行使国家权力、居住环境权、村规民约、居民公约的违宪和违法等)。

第一节 基层群众性自治组织概述

一、基层群众性自治组织的性质和特点
居民委员会和村民委员会的性质是我国城乡居民自己组织起来,进行自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。
1、自治性和独立性。2、民主性和群众性。3、基层性。
二、基层群众性自治组织同基层政权的关系
基层群众性自治组织同基层政权的相互关系是基层群众性自治组织在实现居民或村民自治的过程中与基层政权组织在行使职权的过程中所发生的关系,包括基层群众性自治组织同基层人民代表大会及人民政府的关系。
(一)同基层人民代表大会的关系
从基层群众性自治组织方面看,两者的关系主要表现为:
1、基层群众性自治组织要严格遵守和贯彻基层人民代表大会及其常委会的决议、决定。
2、基层群众性自治组织可以依法参与有关基层人民代表大会的活动。
3、基层群众性自治组织可以向基层人民代表大会反映居民或村民的意见和要求,也可以自己的名义向基层人民代表大会反映本自治组织辖区内居民或村民的共同意见和要求。
从基层人民代表大会方面看,两者的关系主要表现为:
1、基层人民代表大会要依法对基层群众性自治组织进行监督,保证宪法、法律、法规以及有关决定、决议在基层群众性自治组织内实施。
2、基层人民代表大会要帮助基层群众性自治组织开展自治活动。
(二)基层群众性自治组织同基层人民政府的关系
基层群众性自治组织与基层人民政府的相互关系有两个方面的内容:一是基层人民政府与基层群众性自治组织的指导与被指导的关系;二是基层群众性自治组织与基层人民政府的协助与被协助的关系。

第二节 居民委员会

一、居民委员会的设置
1、居民委员会设置的原则
居民委员会设立的原则是根据居民居住状况,便于居民自治。
2、居民委员会设置的范围
3、居民委员会的设置机关
二、居民委员会的组织
1、居民委员会的产生
居民委员会的组成人员由选举产生。
2、居民委员会的组成和任期
居民委员会由主任、副主任和委员5至9人组成。
居民委员会每届任期为3年,其成员可以连选连任。
3、居民委员会的工作方式、原则和下属组织
居民委员会进行工作,应当采取民主的方法,不得强迫命令。居民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。居民委员会的成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策,办事公道,热心为居民服务。
居民委员会可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
4、居民会议
居民会议是由居民委员会辖区范围内18周岁以上的居民组成的居民自治的权威机构。居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持。
5、居民公约
居民公约由居民会议讨论制定,报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案,由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
6、居民委员会的经费来源
三、居民委员会的任务
宪法规定,居民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维持社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

第三节 村民委员会

一、村民委员会的设置
1、村民委员会设置的原则
村民委员会设置的原则是根据村民居住状况、人口多少,便于群众自治。
2、村民委员会设置的范围
3、村民委员会的设置机关:县级人民政府。村民委员会的设置,先由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。
二、村民委员会的组织
1、村民委员会的产生
村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。除依照法律规定被剥夺政治权利的人外,凡年满18周岁的村民都有选举权和被选举权。
2、村民委员会的组成、任期和罢免
村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。
村民委员会每届任期3年,其成员可以连选连任。
3、村民委员会的工作方式、原则和下属组织
村民委员会进行工作,应当坚持群众路线,充分发扬民主,认真听取不同意见,不得强迫命令,不得打击报复,村民委员会决定问题的时候,采取少数服从多数的原则。村民委员会成员应遵守宪法、法律、法规和国家政策,办事公道,热心为村民服务。村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
4、村民会议
村民会议是村民群众自治的最高组织形式,由本村年满18周岁以上的村民组成。
5、村规民约
村规民约是具有公约性质的规范文件。它由村民会议制定,报乡、民族乡、镇的人民政府备案,由村民委员会监督、执行。村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。它具有群众性、合法性、针对性和规范性等特点,是实行村民自治,进行自我管理、自我教育的重要形式。
三、村民委员会的任务